Решение № 3А-885/2018 3А-885/2018 ~ М-232/2018 М-232/2018 от 16 апреля 2018 г. по делу № 3А-885/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 17 апреля 2018 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А,

при секретаре Гуриной К.О.,

представителя административного истца - ФИО1,

представителей административного ответчика администрации сельского поселения Шпановка муниципального района Кошкинский Самарской области ФИО2, ФИО3, представителя прокуратуры Самарской области Устиновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-885/2018 по административному исковому заявлению ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

20.02.2017 г. ФИО4 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Шпановка муниципального района Кошкинский Самарской области, в котором просит присудить ей компенсацию в размере 347 252 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу решения Кошкинского районного суда Самаркой области от 15.04.2013 года, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ей и члену её семьи ФИО5 по договору социального найма жилое помещение в черте сельского поселения Шпановка.

В обоснование требований административный истец указывает на то, что после вступления решения суда 16.05.2013 г. в законную силу и возбуждения исполнительного производства, а также истечения срока отсрочки исполнения решения суда 31.05.2014г., решение не исполняется административным ответчиком более 3, 5 лет (44 месяца), чем нарушается её конституционное право на жилище, она вынуждена проживать в доме, признанном непригодным для проживания, что небезопасно для жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Полагает, что сроки исполнения судебного решения существенно затягиваются по причинам независящим от заявителя, а вследствие бездействия должника, тогда как отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является уважительной причиной нарушения разумного срока исполнения решения.

Представители административного ответчика – администрации сельского поселения Шпановка муниципального района Кошкинский Самарской области ФИО2 (глава администрации) и ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении. Пояснили, что свободное муниципальное жилье в сельском поселении Шпановка отсутствует, строительство жилья администрацией не ведется, необходимых денежных средств на приобретение жилья в бюджете сельского поселения нет. По вопросу предоставления финансирования на исполнение решения суда администрация сельского поселения обращалась к губернатору области, в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. Кроме того, неисполнению решения способствовали действия самого заявителя: ФИО4 дважды предлагались благоустроенные жилые помещения в границах сельского поселения – в с. Шпановка и в с. Старая Ивановка, от которых она отказалась.

Представитель прокуратуры Самарской области, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Устинова Т.А., полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению, просила снизить размер заявленной к взысканию компенсации.

Управление финансов и экономического развития муниципального района Кошкинский Самарской области, привлеченное к участию в деле в качестве административного соответчика, своего представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представлены письменные возражения, в которых указано на достаточность и эффективность действий администрации сельского поселения Шпановка по исполнению решения суда, в связи с чем просят в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц - министерства строительства Самарской области, министерства управления финансами Самаркой области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Отдела судебных приставов Кошкинского района Самарской области, администрации Кошкинского района Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, поскольку данное министерство не наделено полномочиями в сфере жилищной политики.

Администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области представлены письменные возражения на административный иск, в удовлетворении которого просят отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Министерство управления финансами Самарской области представило письменные возражения, в которых указало, что по делам о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок интересы муниципального образования представляют финансовый орган и главный распорядитель средств местного бюджета, в связи с чем заявленные требования не затрагивают права и обязанности министерства. Просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Отдел судебных приставов Кошкинского района Самарской области представил письменный отзыв, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права... на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления…обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частями 1, 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.

При этом под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства (абзац 2 пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Согласно пунктам 55, 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 г. № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Установлено, что решением Кошкинского районного суда Самарской области от 15.04.2013 года удовлетворено исковое заявление прокурора Кошкинского района Самарской области в интересах ФИО4 Администрация сельского поселения Шпановка муниципального района Кошкинский Самарской области обязана предоставить ФИО4 и члену её семьи ФИО5 по договору социального найма жилое помещение в черте сельского поселения Шпановка муниципального района Кошкинский, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В апелляционном порядке решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 16.05.2013 года.

Решением суда срок его исполнения не установлен.

Установлено, что 26.07.2013 года судом выдан исполнительный лист для принудительного исполнения решения.

20.08.2013 года исполнительный лист предъявлен к исполнению в Отдел судебных приставов Кошкинского района Самарской области.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи.

21.08.2013 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Кошкинского района на основании выданного судом исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – администрации сельского поселения Шпановка муниципального района Кошкинский Самарской области.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления, разъяснены основания взыскания исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 26.08.2013 г. руководителю должника – главе администрации ФИО2 под роспись объявлено предупреждение о привлечении к ответственности в случае злостного уклонения от исполнения решения суда.

Определением Кошкинского районного суда от 30.09.2013г. по заявлению должника предоставлена отсрочка в исполнении решения суда до 31.05.2014 года.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 02.06.14 г., 12.06.2014г., 23.06.2014г., 05.07.2014г., 17.07.2014г., 28.07.2014г., 07.08.2014г., 18.08.2014г., 29.08.2014г., 08.09.2014г., 18.09.2014г., 29.09.2014г., 09.10.2014г., 20.10.2014г., 29.10.2014г., 09.11.2014г., 19.11.2014г., 29.11.2014г., 11.12.2014г., 22.12.2014г., 31.12.2014г., 12.01.2015г., 22.01.2015г., 31.01.2015г., 09.02.2015г.,16.02.2015г., 23.02.2015г., 09.03.2015 г., 16.03.2015г., 30.03.2015г., 09.04.2015г., 20.04.2015г., 30.04.2015г., 11.05.2015г., 20.05.2015г., 29.05.2015г., 08.06.2015г., 17.06.2015 г., 26.06.2017г., 06.07.2015г., 17.07.2015г., 27.07.2015г., 06.08.2015г., 17.08.2015г., 27.08.2015г., 09.09.2015г., 21.09.2015г., 30.09.2015г., 09.10.2015г., 20.10.2015г., 29.10.2015г., 11.11.2015г., 23.11.2015г., 04.12.2015г., 14.12.2015г., 21.12.2015г., 01.01.2016г., 12.01.2016г., 23.01.2016г., 01.02.2016 г. по заявлениям должника (без указания причин) исполнительные действия неоднократно откладывались на срок 10 дней, соответственно, до 11.06.2014 г., до 22.06.2014 г., 04.07.2014г., 16.07.2014г., 27.07.2014г., 06.08.2014г., 17.08.2014г., 28.08.2014г., 07.09.2014г., 17.09.2014г.,28.09.2014г., 08.10.2014г., 19.10.2014г., 28.10.2014г., 08.11.2014г., 18.11.2014г., 28.11.2014г., 10.12.2014г., 21.12.2014г., 31.12.2014г., 11.01.2014г., 21.01.2015г., 30.01.2015г.,08.02.2015г., 15.02.2015г., 22.02.2015г., 08.03.2015г., 15.03.2015г., 29.03.2015г., 08.04.2015г., 19.04.2015 г., 29.04.2015г., 10.05.2015г.,19.05.2015г., 28.05.2015г., 07.06.2015г., 16.06.2015г., 25.06.2015г., 05.07.2015г., 16.07.2015г., 26.07.2015г., 05.08.2015г., 16.08.2015г., 26.08.2015г., 08.09.2015г., 20.09.2015г., 29.09.2015г., 08.10.2015г., 19.10.2015г., 28.10.2015г., 10.11.2015г., 22.11.2015г.,04.12.2015г., 13.12.2015г., 21.12.2015г., 31.12.2015г., 11.01.2016г., 22.01.2016г., 31.01.2016г., 11.02.2016г.

29.12.2015 г. администрация сельского поселения Шпановка обратилась в Кошкинский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 30.07.2016г.

Определением суда от 28.01.2016 года в предоставлении отсрочки отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.03.2016 г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, назначен новый срок исполнения – до 31.03.2016г.

19.07.2016 г. судебным приставом-исполнителем составлен Акт совершения исполнительных действий, в котором руководителем должника в качестве причины неисполнения решения суда указано отсутствие средств в бюджете сельского поселения для приобретения жилья.

19.07.2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о привлечении администрации сельского поселения Шпановка к административной ответственности за неисполнение решения суда по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.

В тот же день установлен новый срок для исполнения – до 30.09.2016 г.

02.08.2016 г. ОСП Кошкинского района в адрес главы сельского поселения Шпановка внесено представление о принятии мер к устранению причин административного правонарушения.

22.09.2016г. постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство приостановлено до 03.10.2016 г.

29.09.2016 г. должник обратился в Кошкинский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением суда от 19.10.2016 г. в предоставлении отсрочки отказано.

09.12.2016 г. начальником ОСП Кошкинского района вынесено постановление о привлечении администрации сельского поселения Шпановка к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Постановлением судебного пристав-исполнителя от 13.12.2016г. должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31.03.2017г.

09.01.2017 г. исполнительное производство приостановлено до 31.03.2017 г.

Определением Кошкинского районного суда от 27.06.2017 года администрации сельского поселения Шпановка вновь отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Постановлением начальника ОСП Кошкинского района от 29.09.2017 года на должника наложен административный штраф в размере 10 000 рублей по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

29.09.2017 г. исполнительное производство приостановлено, в связи с обращением должника в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства.

Определением суда от 07.11.2017 г. в удовлетворении заявления отказано.

30.01.2018 года постановлением начальника ОСП Кошкинкого района должник вновь привлечен к административной ответственности за неисполнение решения суда по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, наложен штраф 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.12.2017 г. срок исполнения установлен до 28.02.2018г.

После обращения ФИО4 20.02.2018 г. с настоящим административным иском в суд, 21.02.2018 г. администрация сельского поселения Шпановка обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Как пояснили представители административного ответчика в судебном заседании, определением суда от 09.04.2018 года в предоставлении отсрочки отказано.

Судебные постановления об отказе в отсрочке исполнения решения суда должником не обжаловались.

Из материалов дела также следует, что 09.01.2017 г. и 08.02.2017 г. администрация сельского поселения Шпановка обращалась к Губернатору Самарской области и в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области по вопросу предоставления денежных средств на приобретение для ФИО4 жилого помещения в целях исполнения решения суда.

Однако, решение суда не исполнено до настоящего времени, исполнительное производство не окончено.

Таким образом, длительность неисполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в ОСП Кошкинского района (20.08.2013г.) и до дня обращения ФИО4 с заявлением в суд (20.02.2018 г.) составляет 4 года 7 месяцев, на день вынесения решения - 4 года 8 месяцев 28 дней.

Суд полагает, что такой срок неисполнения судебного акта, в данном случае, не отвечает критериям разумности.

На протяжении указанного времени должник 5 раз обращался в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения, ссылаясь исключительно на отсутствие необходимых средств на приобретение жилья. В то же время лишь в 2017 году, более чем через три года со дня возбуждения исполнительного производства, администрация сельского поселения Шпановка однократно обратилась в министерство социально-демографической и семейной политики по вопросу предоставления субсидии на приобретение жилого помещения для ФИО4

По заявлению должника суд предоставил отсрочку в исполнении решения сроком на 8 месяцев, в течение которых каких либо мер администрацией так и не было принято, должник по-существу бездействовал. В период 2014-2016 г.г. исполнительные действия по заявлению должника откладывались 60 раз, однако и это не привело к исполнению требований исполнительного документа. За неисполнение решения суда должник неоднократно привлекался к административной ответственности.

В обоснование возражений относительно заявленных административным истцом требований администрация сельского поселения Шпановка ссылается на то, что неисполнение решения связано с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете сельского поселения для приобретения жилья, а также с поведением самой ФИО4, которая дважды отказалась от предоставленных жилых помещений.

Суд не может принять во внимание данные доводы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 г. № 11, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, а также отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Предоставленный в материалы дела Акт от 02.09.2014 г., как обоснование отказа ФИО4 от предоставленного жилого помещения по адресу: <адрес> не содержит подписи ФИО4, её отказ от подписи в акте также не зафиксирован. Как пояснили представители административного ответчика при составлении данного акта ФИО4 не присутствовала.

Документы, подтверждающие направление в адрес ФИО4 либо вручения ей лично извещения с предложением заключить договор социального найма в отношении указанного выше жилого помещения, как и решение уполномоченного лица о предоставлении ФИО4 данного жилого помещения, суду не представлены.

Данные о том, что ФИО6 и ФИО7, о которых упоминается в акте, были надлежащим образом уполномочены представлять интересы ФИО4 по вопросу предоставления жилья во исполнение решения суда, отсутствуют.

Допустимых доказательств, подтверждающих, что администрацией сельского поселения Шпановка в установленном порядке принималось решение о предоставлении ФИО4 жилого помещения в с. Старая Ивановка в пределах сельского поселения Шпановка, от которого она отказалась, также не имеется. На данное обстоятельство указано и в определении Кошкинского районного суда от 07.11.2017 г., которым администрации сельского поселения отказано в прекращении исполнительного производства. Ссылка на переписку родственников ФИО4 по данному вопросу к числу допустимых доказательств не относится.

С учетом установленных обстоятельств не могут быть приняты во внимание и доводы административного ответчика об отсутствии на территории сельского поселения Шпановка в течение всего периода времени после возбуждения исполнительного производства свободных жилых помещений муниципального жилого фонда.

Таким образом, действия администрации сельского поселения Шпановка по исполнению решения суда от 15.04.2013 года не могут быть признаны достаточными и эффективными. Решение суда не исполняется длительное время при отсутствии объективных препятствий.

Ссылки административного ответчика на то, что в доме ФИО4, который признан аварийным, произведен ремонт, суд не может принять во внимание, поскольку само по себе данное обстоятельство о принятии администрацией сельского поселения необходимых мер к исполнению решения суда не свидетельствует. Допустимых доказательств, подтверждающих, что состояние жилого дома, в котором проживает ФИО4, соответствует требованиям безопасности, суду не представлено.

При этом, оценивая поведение административного истца, суд не находит, что её действия создавали препятствия к исполнению судебного решения в разумный срок.

Учитывая общую продолжительность срока, в течение которого не исполняется решение суда, поведение сторон исполнительного производства и существенное значение для ФИО4 в разрешении вопроса о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения, отсутствие которого влечет для нее негативные последствия, суд считает продолжительность неисполнения судебного решения чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО4, учитывая также, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 347 252 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Присудить ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кошкинского районного суда Самарской области от 15.04.2013 года в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив её на счет № в дополнительном офисе № 6991/0511 ПАО Сбербанк, корреспондентский счет №, БИК №.

Решение подлежит исполнению Управлением финансов и экономического развития администрации Кошкинского района Самарской области за счет средств местного бюджета муниципального района Кошкинский Самарской области.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А.Калинникова

Решение суда в окончательной форме принято 23.04.2018 года.