Решение № 2(1)-338/2017 2|1|-338/2017 2|1|-338/2017~М|1|-363/2017 М|1|-363/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2(1)-338/2017

дело № 2(1)-338/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ясный 07 декабря 2017 года

Оренбургской области

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Фатеевой А.Г.,

с участием помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крючковой А.С.

представителя ответчика – администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Дюймовочка» муниципального образования Ясненский городской округ, администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области об устранении нарушений федерального законодательства противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ясненского района обратился в суд с иском к МДОБУ детский сад «Дюймовочка» муниципального образования Ясненский городской округ, указав, что прокуратурой Ясненского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой установлено, что в МДОБУ детский сад «Дюймовочка» меры, направленные на предупреждение терроризма, не соответствуют должной степени антитеррористической защищенности, что в целом ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц и увеличивает потенциальную возможность их захвата посторонними лицами. Так, в нарушение законодательства в МДОБУ детский сад «Дюймовочка» не установлены системы охранной сигнализации и контроля управления, а физическая охрана осуществляется лишь вахтером днем и сторожем с 19 часов 00 минут до 08 часов 00 минут следующего дня. Данные факты свидетельствуют о грубом нарушении предусмотренных законом норм, направленных на противодействие терроризму и экстремизму в местах массового нахождения малолетних и несовершеннолетних лиц, создают угрозу к террористическому акту в образовательном учреждении. По факту выявленных нарушений в адрес председателя антитеррористической комиссии Ясненского городского округа и начальника отдела образования Ясненского городского округа начальником МО МВД РФ «Ясненский» Оренбургской области направлялась информация с требованием устранить выявленные недостатки. Однако до настоящего времени руководство МДОБУ детский сад «Дюймовочка» мер по устранению нарушений не предприняло.

Истец просил суд обязать ответчика Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Дюймовочка» муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области оборудовать образовательное учреждение системой контроля управления доступа при входе в виде стационарного металлоискателя и охранной сигнализацией в срок к дд.мм.гг..

В последующем истец уточнил исковые требования и окончательно просил суд обязать Администрацию муниципального образования Ясненский городской округ и муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Дюймовочка» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: Оренбургская область, Ясненский городской округ, <...> системой контроля управления доступом, охранной сигнализацией, обеспечить исправное состояние и непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней в срок к дд.мм.гг..

Определением суда от дд.мм.гг. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Ясненский городской округ.

В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Крючкова А.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что дд.мм.гг. сотрудниками полиции был составлен акт обследования учреждения, которым установлено, что ранее выявленные недостатки не устранены. Отсутствуют ручные и стационарные металло - обнаружители, система контроля управлением доступа, с правой стороны и с левой стороны здания детского сада отсутствуют камеры наружного видеонаблюдения, в помещении детского сада отсутствует система видеонаблюдения.

Представитель ответчика – муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Дюймовочка» муниципального образования Ясненский городской округ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении представленном суду просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражая против удовлетворения иска.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО1 исковые требования прокуратуры не признал, давая объяснения изложил обстоятельства указанные в отзыве, дополнительно пояснил, что законодательством не предусмотрено обязательное оборудование образовательного учреждения 3 категории системой управления контроля доступом, охранной сигнализацией, они носят рекомендательный характер. Перечень мест массового пребывания людей муниципальным образованием не утверждался, паспорт безопасности был изготовлен по аналогии, МДОБУ детский сад «Дюймовочка» было отнесено к объектам массового пребывания людей 3 категории. Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что независимо от установленной категории объекта они оборудуются системой видеонаблюдения. В дошкольном образовательном учреждении видеонаблюдение ведется, но отсутствует архивирование и хранение записи.

Заслушав лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно положениям п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, МДОБУ детский сад «Дюймовочка» муниципального образования Ясненский городской округ осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками.

Согласно Уставу МДОБУ детский сад «Дюймовочка» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование Ясненский городской округ, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Яснинский городской округ Оренбургской области (пункты 2.1 и 3.1 Устава).

К компетенции МДОБУ детский сад «Дюймовочка» относится, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников учреждения (пункт 3.11 Устава).

В соответствии с пунктом 3.13 Устава указанное образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье воспитанников, работников учреждения.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (пункт 23 Требований).

Разделом 2 вышеуказанных Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что по результатам обследования принимается решение о категорировании объекта, которое оформляется в форме акта обследования и категорирования.

Одновременно формы акта обследования и категорирования не предусмотрены Правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 1244, а форма акта не регламентирована нормативными правовыми актами РФ.

Однако категории объектов указаны в паспортах безопасности, которые в силу п. 16 Требований являются информационно-справочным документом и предназначены для служебного пользования. Паспорта безопасности составляются комиссией (п. 14).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие перечня мест массового пребывания людей в муниципальном образовании, а также не отражении в акте обследования и категорирования соответствующей категории места массового пребывания людей, межведомственной комиссией совершены действия по категорированию объектов путем указания их в паспортах безопасности.Так, согласно актам обследования места с массовым пребыванием людей за 2015 и 2017 годы и паспорту безопасности, составленным межведомственной комиссией по обследованию и категорированию места с массовым пребыванием людей, МДОБУ детский сад «Дюймовочка» является местом массового пребывания людей третьей категории. По результатам обследования в 2015 году межведомственной комиссией установлено, что физическая охрана учреждения осуществляется в дневное время силами обслуживающего персонала, в ночное время и в выходные дни сторожами с обеспечением пропускного режима, и сделан вывод о том, что надежность охраны и антитеррористическая защищенность указанного образовательного учреждения частично соответствует требованиям, однако недостатком в обеспечении антитеррористической защищенности объекта было указано на отсутствие системы видеонаблюдения.

Согласно паспорту безопасности МОБУ «Комаровская СОШ им. В.М. Устиченко», составленному в 2017 году после проведения обследования и категорирования, в числе первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указано на необходимость установки освещения по периметру и приобретения ручного металлодетектора. Однако отмечено наличие ограждения по всему периметру, ворот, замыкающихся на замок, периметра здания с достаточным освещением в ночное время суток, кнопки тревожной сигнализации с выводом на пост вневедомственной охраны, видеонаблюдение.

Установлено, что дд.мм.гг. между ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и МДОБУ детский сад «Дюймовочка» муниципального образования Ясненский городской округ заключен договор на оказание услуг по экстренному выезду наряда полиции при срабатывании средств тревожной сигнализации.

Согласно пункту 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Из изложенного следует, что обязанность по реализации мероприятий по противодействию терроризму с целью защиты людей является императивной, и не ставится в зависимость от каких - либо условий. Невыполнение соответствующих мероприятий способствует созданию условий наступления негативных последствий, ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц при посещении указанного учреждения.

Согласно акту обследования места с массовым пребыванием людей за 2017 год зона охвата видеонаблюдения — спортивный зал, групповая комната, главный вход детского сада, вход с заднего фасада.

Из пояснений директора представителя администрации ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что детский сад действительно оборудован системой видеонаблюдения, но архивирование и хранение данных в течение 30 дней не ведется, не все потенциально опасные участки места массового пребывания людей попадают в зону видимости видеокамер.

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 № 1235 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

На основании изложенного суд полагает, что МДОБУ детский сад «Дюймовочка» недостаточно обеспечена системой видеонаблюдения, поскольку не все потенциально опасные участки и критические элементы дошкольного образовательного учреждения находятся в зоне действий видеокамер, отсутствует непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения. Указанные обстоятельства нашли своё подтверждение при рассмотрении дела по существу и сторонами не оспаривались. Суд учитывает, что отсутствие системы видеонаблюдения являлось недостатком в обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения ещё в 2015 году, несмотря на то, что система видеонаблюдения установлена, она имеет ряд недостатков, в связи с чем суд полагает исковые требования прокурора в части обеспечения исправного состояния и непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней обоснованными и подлежащими удовлетворению, но с учетом Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 № 1235 должно обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) МДОБУ детский сад «Дюймовочка».

Разрешая требования прокурора в части обязания оборудовать МДОБУ детский сад «Дюймовочка» системой контроля управления доступом, охранной сигнализацией суд приходит к следующему.

Отсутствие системы контроля управления доступом в дошкольном образовательном учреждении было выявлено межведомственной комиссией по обследованию и категорированию места с массовым пребыванием людей в августе 2017 года, данные нарушения были внесены в акт обследования места массового пребывания людей - МДОБУ детский сад «Дюймовочка».

Согласно п. 22 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Поскольку наличие указанных недостатков было установлены в 2017 году, то срок выполнения указанных мероприятий не истек.

Согласно п. 28 и п. 29 указанных Требований места массового пребывания людей 1 категории по решению исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), на территории которого расположены соответствующие места массового пребывания людей, могут оборудоваться стационарными колоннами (стойками) с кнопками экстренного вызова наряда полиции и системой обратной связи. Места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Исходя из изложенного, с учетом требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 № 1235 суд приходит к выводу о том, что обязательное обеспечение дошкольного образовательного учреждения, относящегося к третьей категории, системой контроля управления доступом, охранной сигнализацией, действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, заявленные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На основании изложенного суд полагает возложить обязанность по обеспечению указанного образовательного учреждения системой видеонаблюдения на потенциально опасных участках и критических элементах МДОБУ детский сад «Дюймовочка», а также её исправного состояния и непрерывного видеонаблюдения, архивирование и хранение данных в течение 30 (тридцати) дней как на МДОБУ детский сад «Дюймовочка», так и на администрацию МО Ясненский городской округ Оренбургской области, поскольку администрация, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование указанного бюджетного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке выполнения возложенных на ответчиков обязанностей, суд приходит к выводу о том, что требуемые прокурором сроки исполнения обязательств до дд.мм.гг. разумны и обоснованы, а потому суд находит разумным и достаточным указанный срок для выполнения возложенных обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Дюймовочка» муниципального образования Ясненский городской округ, администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Дюймовочка» муниципального образования Ясненский городской округ, администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в срок до дд.мм.гг. обеспечить непрерывное видеонаблюдение на потенциально опасных участках и критических элементах муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Дюймовочка» муниципального образования» Ясненский городской округ, расположенного по адресу Оренбургская область, Ясненский городской округ, <...>, его исправное состояние, архивирование и хранение данных в течение 30 (тридцати) дней.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2017 года

Судья