Решение № 2А-121/2017 2А-121/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-121/2017

Дело № 2а-121/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 31 мая 2017 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова С.О.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение г. Весьегонск» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации нанесения разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах в районе домов № 131 по улице Карла Маркса, № 16 по улице Коммунистическая, № 24а по улице Г. Весьегонска Тверской области и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение г. Весьегонск» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации нанесения разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах в районе домов № 131 по улице Карла Маркса, № 16 по улице Коммунистическая, № 24а по улице Г. Весьегонска Тверской области и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городское поселение – г. Весьегонск» требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное полномочие также закреплено п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково».

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст.2, 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Приложением № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации регулируется дорожная разметка и ее характеристики; горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

В силу п. 1.14.1 приложения №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации горизонтальная разметка «зебра» обозначает пешеходный переход.

В ходе проведенной прокуратурой района 27.04.2017 года проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Городское поселение – г. Весьегонск» ненадлежащим образом исполняются полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Весьегонска Тверской области.

Так, администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Весьегонск» в 2010 году утвержден и согласован с ОГИБДД ОВД по Молоковскому району проект организации дорожного движения улиц и дорог г. Весьегонск, предусматривающий расположение дорожных разметок на улицах и дорогах г. Весьегонска Тверской области, однако на момент проведения проверки на пешеходных переходах в районе домов № 131 по ул. Карла Маркса, № 16 по ул. Коммунистическая, № 24а по ул. Южной г. Весьегонска отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 «зебра».

Выявленные прокуратурой района нарушения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, создают непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Несмотря на наличие данных обстоятельств, администрацией муниципального образования «Городское поселение – г. Весьегонск» не организовано нанесение горизонтальной разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах в районе домов № 131 по ул. Карла Маркса, № 16 по ул. Коммунистическая, № 24а по ул. Южной г. Весьегонска, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования.

Наличие вышеуказанных нарушений создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и в соответствии с ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС ГПК РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области по непринятию мер по организации нанесения разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах в районе домов № 131 по улице Карла Маркса, № 16 по улице Коммунистическая, № 24а по улице Г. Весьегонска Тверской области и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно акта проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от 27.04.2017 года администрация МО городское поселение г. Весьегонск в 2010 году утвердила и согласовала с ОГИБДД ОВД по Весьегонскому району проект организации движения улиц и дорог в г. Весьегонск, предусматривающий расположение дорожных разметок на улицах и дорогах г. Весьегонска тверской области, однако на пешеходных переходах в районе домов № 131 по ул. Карла Маркса, № 16 по улице Коммунистическая, № 24а по ул. Южной г. Весьегонска отсутствует разметка 1.14.1 «зебра».

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 28.11.2015) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2) Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6).Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а так же ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении являются основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются (ст.3). Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст.4). Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ст. 21).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Весьегонск», к вопросам местного значения поселений относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Приложением №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации регулируется дорожная разметка и ее характеристики; горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

В силу п. 1.14.1 приложения № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации горизонтальная разметка «зебра» обозначает пешеходный переход.

Указанные требования законодательства ответчиком не исполнены, дорожная разметка, предусмотренная Правилами дорожного движения РФ и Проектом организации дорожного движения улиц и дорог г. Весьегонска, на пешеходных переходах в районе домов № 131 по ул. Карла Маркса, № 16 по улице Коммунистическая, № 24а по ул. Южной г. Весьегонска, не нанесена надлежащим образом, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, в связи с чем, требования прокурора, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая объем и характер предстоящих работ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для организации нанесения разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что отсутствие дорожной разметки «зебра» в местах, определенных правилами дорожного движения, создает опасность для возникновения дорожно-транспортных происшествий и требует скорейшего устранения, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для организации нанесения дорожной разметки «зебра» на указанных в административном иске улицах г. Весьегонска Тверской области в срок до 01.07.2017

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области удовлетворить.

Признать бездействия администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области по непринятию мер по организации нанесения дорожной разметки 1.14.1 «зебра», на пешеходных переходах в районе домов № 131 по ул. Карла Маркса, № 16 по улице Коммунистическая, № 24а по ул. Южной г. Весьегонска, – незаконными.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Весьегонск» обязанность организовать нанесение дорожной разметки 1.14.1 «зебра», на пешеходных переходах в районе домов № 131 по ул. Карла Маркса, № 16 по улице Коммунистическая, № 24а по ул. Южной г. Весьегонска Тверской области в срок до 01.07.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.О.Павлова