Решение № 2А-1563/2017 2А-1563/2017~М-1645/2017 М-1645/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1563/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-1563/2017
18 декабря 2017 года
город Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Плетневой Т.А.,

при секретаре Марюхиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его отмене, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его отмене, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование исковых требований указывая, что решением Саяногорского городского суда от ДАТА за ФИО1 признано право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, условный №, площадью 799 кв.м. В настоящее время для регистрации права собственности необходимо поставить земельный участок на кадастровый учет, в связи с этим возникла необходимость подготовки межевого плана на земельный участок. Для подготовки последнего кадастровому инженеру необходима утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для утверждения схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории административный истец ДАТА обратилась к административному ответчику. Решением ДАГН г. Саяногорска № от ДАТА в этом было отказано со ссылкой на то, что ЗК РФ не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по принятию каких-либо решений при образовании земельных участков, находящихся в собственности граждан. Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо именно для государственной регистрации права и постановки земельного участка на кадастровый учет. Незаконный отказ ответчика нарушает права истца, препятствует регистрации права собственности на указанный земельный участок на основании решения суда. Просит признать незаконным и отменить решение № от ДАТА об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный №, площадью 799 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте его проведения.

Представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении требований настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДАГН г. Саяногорска ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте его проведения. Ранее представила отзыв, согласно которого полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в конкретном случае за гражданином уже признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с условным №, площадью 799 кв.м. Таким образом, орган местного самоуправления в рамках статьи 11.10 ЗК РФ не имеет полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка на КПТ, так как не имеет права дальнейшего распоряжения указанным земельным участком.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, ФИО1 в лице представителя ФИО4, обратилась в ДАГН г. Саяногорска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ответа руководителя ДАГН г. Саяногорска № от ДАТА, Земельным кодексом РФ не предусмотрено принятие каких-либо решений органами местного самоуправления при образовании земельных участков, находящихся в собственности граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.1, п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков гражданам имеющих исключительное право на их приобретение.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного не-коммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

За ФИО1 решением Саяногорского городского суда от ДАТА признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, условный №, площадью 799 кв.м.

Таким образом, орган местного самоуправления в рамках статьи 11.10 ЗК РФ не имеет полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как не имеет права дальнейшего распоряжения указанным земельным участком, а потому требование административного истца о признании незаконным и отмене решения № от ДАТА об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах производные требования об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный №, площадью 799 кв.м. также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его отмене, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Плетневой Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2017 года

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2017 года