Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-36/2019

Дело №а-36/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2019 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес>

<адрес> ФИО2,

административного ответчика-главы Отважненского сельсовета ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отважненского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Отважненского сельсовета по размещению на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, возложении обязанности разместить информацию о деятельности органов местного самоуправления в телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отважненского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Отважненского сельсовета по размещению на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, возложении обязанности разместить информацию о деятельности органов местного самоуправления в телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm не размещена вся информация о деятельности органов местного самоуправления Отважненского сельсовета, перечень которой установлен Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm администрации Отважненского сельсовета в сети «Интернет» органами местного самоуправления Отважненского сельсовета не размещена следующая информация:

1)общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

статистическая информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

6) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

сведения о вакантных должностях о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях.

Не размещение указанной информации органами местного самоуправления Отважненского сельсовета является нарушением требований статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Этим нарушены права неопределенного круга лиц - пользователей информации на открытость и доступность указанной информации о деятельности органов местного самоуправления, на своевременность ее получения, на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления.

Не размещение указанной информации в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm подтверждается копией страницы сайта Отважненского сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39.125 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации Отважненского сельсовета по размещению на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет. Возложить обязанность на администрацию Отважненского сельсовета разместить в телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу следующую информацию:

1) общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

-перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

3) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

4) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

5) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

-сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

6) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: сведения о вакантных должностях о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях.

Представитель ответчика – администрации Отважненского сельсовета в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что Официальный сайт администрации Отважненского сельсовета размещен по адресу: http://adm-otvazlmoe.ucoz.com. Сайт создан на основании распоряжения главы сельсовета от 15.12.2015г. № «О создании официального сайта администрации Отважненского сельсовета». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями федерального законодательства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и требованиями прокурора <адрес> по административному исковому заявлению на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета размещена частично информация о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с установленным перечнем согласно ст. 13 указанного закона. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Отважненского сельсовета дополнительно размещена информация на официальном сайте http://adm-otvazhnoe.ucoz.com в полном объеме с заявленными требованиями по административному исковому заявлению прокурора <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора отказалась в части заявленных административно исковых требований, а именно по размещению следующей информации:

1) общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

-перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

3) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

4) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления.

5) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

В данной части административного искового заявления просит прекратить производство по делу в связи с его отказом. Последствия отказа от требований разъяснены и понятны. На заявленных иных административных исковых требованиях, настаивает в полном объеме, в остальной части требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес>, представителя администрации Отважненского сельсовета, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 39 КАС РФ в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

Из заявления представителя администрации Отважненского сельсовета следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями федерального законодательства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и требованиями прокурора <адрес> по административному исковому заявлению на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета размещена частично информация о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с установленным перечнем согласно ст. 13 указанного закона. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Отважненского сельсовета дополнительно размещена информация на официальном сайте http://adm-otvazhnoe.ucoz.com в полном объеме с заявленными требованиями по административному исковому заявлению прокурора <адрес>.

Таким образом, исковые требования прокурора добровольно удовлетворены административным ответчиком.

Отказ прокурора от части заявленных административных исковых требований не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

Правовые последствия прекращения производства по делу в части и невозможность повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, административному истцу известны и понятны (статья 195 КАС РФ).

С учетом приведенных обстоятельств и требований закона суд полагает возможным принять отказ прокурора <адрес> в части требований заявленного административного искового заявления в связи с частичным удовлетворением административным ответчиком заявленных требований и прекратить производство по делу в части.

В части иных заявленных требований суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемый указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm не размещена информация о деятельности органов местного самоуправления, что подтверждается копией страницы сайта Отважненского сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку не размещение указанной информации органами местного самоуправления Отважненского сельсовета является нарушением требований статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», суд считает требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аркадьевского сельсовета признании незаконным бездействия администрации Отважненского сельсовета по размещению на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, возложении обязанности разместить информацию о деятельности органов местного самоуправления в телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отважненского сельсовета признании незаконным бездействия администрации Отважненского сельсовета по размещению на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, возложении обязанности разместить информацию о деятельности органов местного самоуправления в телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm удовлетворить.

Признать бездействие администрации Отважненского сельсовета по размещению на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Отважненского сельсовета разместить в телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу следующую информацию:

1) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

-сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

-сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

2) информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

-сведения о вакантных должностях о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

-условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях.

Принять от прокурора <адрес> отказ в части требований по административному исковому заявлению в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отважненского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Отважненского сельсовета по размещению на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, возложении обязанности разместить информацию о деятельности органов местного самоуправления в телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Отважненского сельсовета http://adm-otvazhnoe.ucoz.cоm, а именно: по размещению следующей информации:

1) общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

-перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- сведения о руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

3) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

4) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления.

5) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: Н.С. Дьячкова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ