Решение № 2-1230/2017 2-1230/2017~М-563/2017 М-563/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1230/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017года Кировский районный суд г. Самары в составе

председательствующего Маликовой Т.А.

с участием прокурора Черновой О.С.

при секретаре Старостиной О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1230/17 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа», Управлению Федерального казначейства по Самарской области об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной материальной помощи на оздоровление, входящих в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью, и взыскании задолженности своевременно не полученных сумм возмещения вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что в соответствии с удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ., имеет право на льготы и компенсации как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п.6 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АСЭС».

Просит проиндексировать компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодной материальной помощи на оздоровление в период с ДД.ММ.ГГГГ. с учетом роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда, указанного в Постановлении Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ., 1, 581;

В период с ДД.ММ.ГГГГ. - с учетом величины минимального размера оплаты труда с учетом коэффициента 1, 515;

С ДД.ММ.ГГГГ - в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ. из роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ, т.е. коэффициента 1, 167;

С ДД.ММ.ГГГГ. - с применением коэффициента 1,1 исходя из уровня инфляции, устанавливаемого ФЗ «О федеральном бюджете на 2004г.»;

С ДД.ММ.ГГГГ применением коэффициента 1.1 исходя из уровня инфляции.

В дальнейшем индексы инфляции

С ДД.ММ.ГГГГ. - 1,11

С ДД.ММ.ГГГГ. - 1, 085

С ДД.ММ.ГГГГ. - 1, 08.

В связи с неполной выплатой с ДД.ММ.ГГГГ., взыскать сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 726 204, 18руб., установить и выплачивать ему с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 13 395, 57руб.

Кроме того, в период ДД.ММ.ГГГГ. у него на иждивении находился несовершеннолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., на которого также должны быть произведены выплаты на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ. включительно до достижения 14-летнего возраста.

Также подлежит индексации и взысканию недополученная материальная помощь на оздоровление ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Просил взыскать с ответчиков Единовременно задолженность, образовавшуюся по причине неполной выплаты в течение ДД.ММ.ГГГГ сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ФИО1, задолженность, образовавшуюся по причине неполной выплаты в течение ДД.ММ.ГГГГ.г. сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на несовершеннолетнего в то время сына ФИО2 и материальной помощи на оздоровление соответственно 726 204, 18руб., 209 772, 08руб. и 61 018, 89руб., всего 996 995, 15руб.

Обязать ответчиков установить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров 13 395, 57руб. с последующей индексацией в соответствии с законодательством.

Обязать ответчиков выплачивать ежегодную материальную помощь на оздоровление ДД.ММ.ГГГГ. в размере 13 395, 57руб. с последующей индексацией в соответствии с законодательством. (л.д.2-11).

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, указав, что п.22 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривала обеспечение продовольственными товарами в соответствии с рациональными нормами потребления с оплатой 50 процентов их стоимости. С последующим изменениями им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере трехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

Просил проиндексировать денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров на основании п.22 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На ДД.ММ.ГГГГ. МРОТ составлял 500 940руб., величина ежемесячной выплаты на тот момент - 250 470руб. (после деноминации - 250руб.47коп) ( 83, 49 х 3) подлежит индексации в размере трехкратного минимального размера оплаты труда.

С ДД.ММ.ГГГГ. величина ежемесячной выплаты на одного человека - 250, 47руб. должна быть проиндексирована с учетом увеличения минимального размера оплаты труда и должна была составлять 132 х 3 = 396руб. ежемесячно.

Однако ответчик этого не сделал и продолжал выплачивать ежемесячно 250, 47руб.

При этом с ДД.ММ.ГГГГ. инфляция составила более 700% (индекс МРОТ 13, 174 или 1317, 4%, а индекс потребительских цен 7, 008 или 700, 8%).

За период ДД.ММ.ГГГГ. рост минимального размера оплаты труда соответствовал росту цен, т.е. денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров индексировалась соразмерно росту цен.

ДД.ММ.ГГГГ. МРОТ РФ не менялся, был равен 83, 49руб. и выплаты до ДД.ММ.ГГГГ. составляли 250, 47руб.

ДД.ММ.ГГГГ. МРОТ РФ увеличился в 1, 581раза с 83руб. до 132руб.

ДД.ММ.ГГГГ. МРОТ увеличился до 200руб. ( рост в 1, 515раз )( 132 руб. х 1, 515).

Однако индексация по росту минимального размера оплаты труда органами социальной защиты проведена не была.

На протяжении с ДД.ММ.ГГГГ. выплаты составляли по 250, 47руб., когда с ДД.ММ.ГГГГ. должны были составлять 396руб., а с ДД.ММ.ГГГГ. - 600руб. ежемесячно.

Считает, что денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров должна быть проиндексирована:

ДД.ММ.ГГГГ. по росту минимального размера оплаты труда соответственно в 1, 581 и 1, 515раза;

ДД.ММ.ГГГГ. по росту величины прожиточного минимума 1, 172 раза;

ДД.ММ.ГГГГ. - по росту величины прожиточного минимума в 1, 1295раза

ДД.ММ.ГГГГ. - по росту величины прожиточного минимума в 1, 2046 раза

ДД.ММ.ГГГГг. - по уровню инфляции в 1, 08 раза.

Таким образом, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров дожжен составлять:

ДД.ММ.ГГГГ. - 899, 93руб. ежемесячно ( 599, 92руб./мес. х 1, 5)

ДД.ММ.ГГГГ. -ежемесячно 1 349, 89руб. ( 899, 93руб./мес. х 1,5)

ДД.ММ.ГГГГ. - ежемесячно 1 799, 40руб. ( 1 349, 89руб. /мес. х 1, 333)

Недополученная сумма денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период ДД.ММ.ГГГГ без индексации ежемесячных недополученных сумм составляет 114 612, 59руб.

За период с ДД.ММ.ГГГГ. потребительские цены выросли на 115, 95%. Те же самые товары, что стоили 114 612, 59руб. в начале 2008г., стоят 247 505, 89руб. на март 2017г.

Согласно представленным расчетам и приведенным таблицам расчета суммы недополученной материальной помощи на оздоровление за ДД.ММ.ГГГГ.г. включительно, подлежит взысканию единовременно 239 479, 91руб.

Кроме того, в связи с нахождением на иждивении несовершеннолетнего сына, должны быть произведены выплаты на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ. до достижения 14-летнего возраста 209 772, 08руб.

Просит суд, с учетом уточнения, обязать ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» произвести перерасчет выплаченной ему, ФИО1, денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров:

ДД.ММ.ГГГГ. по росту минимального размера оплаты труда в 1, 581раза,

ДД.ММ.ГГГГ. по росту минимального размера оплаты труда в 1, 515раза;

ДД.ММ.ГГГГ. по росту величины прожиточного минимума в Самарской области для трудоспособного населения в 1, 5 раз

ДД.ММ.ГГГГ. по росту величины прожиточного минимума в Самарской области для трудоспособного населения 1, 5 раза;

С ДД.ММ.ГГГГ. по росту величины прожиточного минимума в Самарской области для трудоспособного населения в 1, 333раза

ДД.ММ.ГГГГ. по уровню инфляции в 1, 11раза

ДД.ММ.ГГГГ. по уровню инфляции в 1, 09раза

ДД.ММ.ГГГГ. по уровню инфляции в 1, 085раза

Взыскать с ГКУ СО ГУСЗН Самарской области за счет средств федерального бюджета (казны РФ) единовременно за период с ДД.ММ.ГГГГ. недополученные суммы денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с индексацией этих сумм в связи с их несвоевременной выплатой 247 505, 89руб.

Обязать ГКУ СО «ГУСЗИН Самарского округа» выплачивать ежегодную материальную помощь на оздоровление ДД.ММ.ГГГГ в размере 25 673, 77руб. с последующей индексацией.

Взыскать с ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» единовременно задолженность с ДД.ММ.ГГГГ. включительно сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на несовершеннолетнего сына ФИО2 209 772, 08руб.

Взыскать с ГКУ СО ГУСЗН Самарской области за счет средств федерального бюджета (казны) РФ единовременно задолженность, образовавшуюся по причине неполной выплаты в течение ДД.ММ.ГГГГ включительно сумм ежегодной денежной компенсации на оздоровление ФИО1 в размере 239 479, 91руб. (л.д.151-163)

В судебном заседании представитель истца ФИО3 вновь уточнила исковые требования, просила взыскание производить с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области. Также обязать Министерство установить и выплачивать ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 13 395, 57руб. с последующей компенсацией, согласно ранее заявленным исковым требованиям (л.д.198).

В судебном заседании представители истца по доверенностям ФИО3, ФИО4 просили уточненные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, учесть заслуги истца и утрату здоровья.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился. Представил отзыв, в котором просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие министерства, также указал, что ФИО1 является получателем спорных выплат от органов социальной защиты населения с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ранее действовавшему Закону РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», в понятие индексации входил «установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательской способности денежных доходов и сбережений граждан. Индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и т.д.

Порядок индексации (увеличения) ежемесячных сумм (компенсации) возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью на разных этапах времени был различен, ссылка истца на порядок индексации сумм не основана на законе.

П.22 ч.1 ст.14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, гарантировалось обеспечение продовольственными товарами в соответствии с рациональными нормами потребления продуктов питания с оплатой 50 процентов их стоимости либо ежемесячная выплата им в размере установленного законом МРОТ, в редакции ФЗ №-фз от ДД.ММ.ГГГГ. - в размере трехкратного МРОТ, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. № № от ДД.ММ.ГГГГ. - в твердом размере 300руб.

Новый порядок установления ежегодной компенсации за вред здоровью и ежемесячной денежной выплаты на приобретение продовольственных товаров был определен ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ», в соответствии с которым, исчисление выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100руб.

Постановлениями Правительства РФ в соответствии с вышеуказанным законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

При этом ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением величины прожиточного минимума и, исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы.

ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №ФЗ внесены изменения в ч.3 ст.5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ежегодная индексация размеров выплат граждан, установлен Законом, проводится исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Во исполнение указанных положений Правительством РФ ежегодно принимаются постановления об индексации выплат.

В п.5 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № ( в редакции от <адрес>.) № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем, суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ. с учетом величины МРОТ, а не из базовой суммы. Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п.15 ст.14 базового закона. А индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, исходя из базовой суммы, этим же Постановлением Конституционного Суда РФ не была признана неконституционной.

В Постановлении Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., на которое ссылается истец, разъяснен порядок определения имущественного вреда в случае задержки выплаты назначенных сумм либо в выплате сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, что также не является основанием для определения размера спорных компенсаций.

Сформированная судами РФ практика применения законодательства по данной категории дел исходит из того, что вышеназванными Постановлениями Правительства РФ индексация сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, а также других компенсаций предусматривалась впервые (в отличие от сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, которые подлежали индексации и ранее - исходя из минимального размера оплаты труда, пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по РФ или в субъекте РФ). (л.д.44-50).

Представители ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» по доверенности ФИО5, ФИО6 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, просили в иске отказать. Считают, что выплаты произведены своевременно, в полном размере. Впервые ФИО1 обратился в Управление по Кировскому району ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ему выплат. Ранее истец состоял в трудовых отношениях с ОАО «Завод авиационных подшипников», компенсация на питание ему выплачена по месту работы по ДД.ММ.ГГГГ.. Установление и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющие собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации. Ч.3 ст.5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» ( в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № №) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого ФЗ о Федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством РФ. Новый порядок определен ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О порядке установления размеров стипендии и социальных выплат в РФ», в соответствии с которым, исчисление указанных выплат в твердых размерах исходя из базовой суммы 100руб. При этом ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № № и ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №-Фз установлено, что в 2000г. выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30.06.2000г., т.е. исчисленных из 83, 49руб., а с ДД.ММ.ГГГГ. - исходя из базовой суммы 100руб. Кроме того, порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровья различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью - путем повышения фиксированного размера исходя из базовой суммы (л.д.164-170).

Представитель Управления Федерального казначейства по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель УФК Самарской области ФИО7 просил исключить их из числа ответчиков, т.к. никаких требований к ним не заявляется, с ДД.ММ.ГГГГ. Управление федерального казначейства по Самарской области производило выплаты истцу, по представленным им расчетам. Расчеты не сохранились, т.к. срок хранения 5 лет.

Представитель Департамента исполнения областного бюджета и отчетности Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО2 просил исковые требования удовлетворить, т.к. он ДД.ММ.ГГГГр., на него полагались выплаты ДД.ММ.ГГГГ., однако данные выплаты не индексировались. Считает предложенный в иске порядок индексации верным, основанным на требованиях закона.

Представитель ОАО «ЕПК» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил сообщение об отсутствии сведений о начислении и выплате истцу компенсаций.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ему установлена 3 группа инвалидности по увечью, связанному с аварией на Чернобыльской АЭС, бессрочно, является получателем ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГвыплаты производятся Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области, до указанной даты выплаты осуществлялись работодателями с участием органов федерального казначейства.

В соответствии со ст. 1091 ГК РФ, суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, при повышении стоимости жизни полежат индексации в установленном законом порядке.

Ранее вступившими в законную силу решениями Кировского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. Рахманову индексировались ежемесячные компенсации в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, и взыскивались единовременно недовыплаченные денежные средства (л.д.32-37).

В соответствии со ст.5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.13 ст.14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. ДД.ММ.ГГГГ), гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

В соответствии со ст.39 указанного Закона РФ, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - 400 рублей.

Ранее, в соответствии с нормой п.22 ст.14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона предусматривалось обеспечение их, а также проживающих с ними детей, не достигших 14-летнего возраста, продовольственными товарами в соответствии с рациональными нормами потребления продуктов питания с оплатой 50 процентов их стоимости либо ежемесячная выплата им в размере установленного законом минимального месячного размера оплаты труда.

В редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № № п.22 ст.14 указанного Закона, инвалидам -чернобыльцам устанавливались иные выплаты в следующих размерах: согласно п. 22 ст. 14 - ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере трехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда, а также согласно ст. 39 - ежегодная компенсация за вред здоровью для инвалидов 3 группы в размере четырехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

Таким образом, суммы подлежащие выплате, зависели непосредственно от размера МРОТ и его изменения, так как устанавливались кратными МРОТ, и соответственно дополнительной индексации в связи с изменением величины МРОТ не требовалось.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ указанные выплаты установлены в твердом размере, а именно ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей, ежегодная компенсация за вред здоровью для инвалидов 3 группы 400 рублей.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом ВС РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», В соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.

При рассмотрении дел об индексации названных сумм, начиная с ДД.ММ.ГГГГ г., необходимо иметь в виду следующее.

Суммы возмещения вреда не могут быть проиндексированы исходя из роста минимального размера оплаты труда ДД.ММ.ГГГГ поскольку в указанный период этот показатель не изменялся (Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ).

Поскольку денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от каких-либо обязательных социальных выплат, суд не вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью, начиная с ДД.ММ.ГГГГ исходя из базовой суммы, установленной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации". Однако если такая индексация была произведена фактически, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 179-ФЗ), статьей 1 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести такую индексацию за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ, равного 1,581 (132 : 83,49), а с ДД.ММ.ГГГГ с учетом коэффициента, равного 1,515 (200 : 132), при условии, что в период с февраля 1997 г. до ДД.ММ.ГГГГ не производилась индексация указанных сумм на основании части третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 179-ФЗ) и статьи 1 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ, не была признана неконституционной.

Так, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П признан противоречащим конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности, умаляющими право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, установленный взаимосвязанными статьями 5 базового Закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и части 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по Российской Федерации. До внесения соответствующих изменений в законодательство суды при рассмотрении конкретных дел после ДД.ММ.ГГГГ ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует - на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.

В п.8 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № также разъяснено, что в соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ), начиная с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена ежегодная индексация размеров всех выплат, установленных базовым Законом, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Исключение составляют пособия и иные выплаты, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ, также входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные базовым Законом, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.

Исходя из приведенного выше постановления Конституционного Суда РФ, в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, входят ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами. Выплаты же иных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодных компенсаций за вред здоровью предусмотрены п.2 ст.14 и ч.1 ст.39 указанного закона соответственно. Индексация данных выплат в период ДД.ММ.ГГГГ. другими федеральными законами установлена не была, в связи с чем, доводы истца об индексации денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в период с ДД.ММ.ГГГГ. не основаны на законе.

Согласно справке ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа», ФИО1 участник ликвидации аварии Чернобыльской АЭС, инвалид 3 группы. Состоит на учете в Управлении по Кировскому району ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» и ему назначены суммы ежемесячной компенсации в возмещение вреда ежемесячно ДД.ММ.ГГГГ. размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью составляет 4 799, 93руб. (л.д.57-59 ).

Требований об индексации ежемесячной компенсации в возмещение вреда истцом не заявляется, предметом спора не является.

Судом также установлено, что ФИО1 работал в ОАО «Завод авиационных подшипников», получал компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 900руб. - выплачена по 31.03.2005г., выплата прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Ежегодная материальная помощь за ДД.ММ.ГГГГ. не выплачивалась и выплачиваться не будет (л.д.60)

Согласно справке Управления федерального казначейства по Самарской области в Октябрьском районе, ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ. производились выплаты: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров 300руб., ежегодная компенсация за ущерб здоровью в размере 400руб.

Кроме того, на вышеуказанные компенсации 2004г. и 1 квартал 2005г. согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об индексации в 2004 размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы ЧАЭС,» произведена индексация на коэффициент пересчета и осуществлены выплаты за ДД.ММ.ГГГГ. в размере 250руб. ( 210 руб.и 40руб.), 1 квартал 2005г. - 90руб.

Задолженность по компенсационным выплатам ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отсутствует.(л.д.64)

Таким образом, установлено, что индексация выплат ДД.ММ.ГГГГ. произведена, оснований для повторной индексации не имеется.

Кроме того, с учетом выплаченных в счет компенсации и индексации денежных средств Управлением федерального казначейства, повторно назначенные выплаты по индексации с учетом Постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ., в размере 326, 57руб.удержаны, с чем ФИО1 был согласен и в настоящее время не оспаривается.

В связи с принятием ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ, изменившего механизм индексации выплат в возмещение вреда в связи с Чернобыльской АЭС и принятых в его исполнение постановлений Правительства РФ суммы возмещения вреда индексируются исходя из уровня инфляции, установленного федеральным законом о бюджете на соответствующий год.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсации и иных выплат.

Так, постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 847, от ДД.ММ.ГГГГ N 292, от ДД.ММ.ГГГГ N 246, от ДД.ММ.ГГГГ N 171, от ДД.ММ.ГГГГ N 914, от ДД.ММ.ГГГГ N 1024, от ДД.ММ.ГГГГ N 1079, от ДД.ММ.ГГГГ N 1019, от ДД.ММ.ГГГГ N 1255, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Правила индексации в ДД.ММ.ГГГГ годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в тр.ч. ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление..

Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

Согласно сведениям Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, размер получаемой компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ. составляет 836, 10руб.; … с ДД.ММ.ГГГГ. - 881, 25руб. ежемесячно через Ежегодная компенсация за вред здоровью, ДД.ММ.ГГГГ. - в размере 1 114, 80руб. (л.д.10-13, 199-201).

Указанные выплаты производятся Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области по начислениям ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа».

Из представленных суду сведений о размерах начисленных и выплаченных компенсаций, судом установлено, что выплачиваемые истцу денежные средства соответствуют размерам компенсации, установленным указанными Постановлениями Правительства. Начисления и перерасчет с доплатой компенсаций произведен, в соответствии с требованиями закона.

Данные суммы представляют собой социальные выплаты, установление которых является правом законодателя, реализуемым им с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать данные компенсации.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, затем, исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров на основании вышеизложенного индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика назначить ему с учетом индексации ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 13 395, 57руб., а ежегодную компенсацию на оздоровление - 25 673, 77руб. с дальнейшей индексацией, исходя из порядка, предусмотренного для индексации ежемесячных компенсаций вреда здоровью, не основан на законе.

Судом также установлено, что ФИО1 имеет сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, имел право на получение ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров до 14-летнего возраста, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. В исковых требованиях ставится вопрос об индексации данных денежных средств и взыскании неполученных денежных средств в качестве индексации ДД.ММ.ГГГГ. в размере 209 772, 08руб. Однако данные требования также не подлежат удовлетворению как не основанные на законе, по основаниям, изложенным выше.

Суммы подлежащих начислению компенсаций с учетом индексации, установленные вышеуказанными Постановлениями Правительства соответствует суммам, начисленным и полученным истцом. Соответственно, оснований для взыскания единовременно в счет погашения задолженности по выплате ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров ДД.ММ.ГГГГ - 239 479, 91руб., ежегодной денежной компенсации за вред здоровью за период ДД.ММ.ГГГГ. - 239 479, 91руб. также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной материальной помощи на оздоровление, входящих в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью и взыскании задолженности своевременно не полученных сумм возмещения вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Т.А.Маликова

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2017г.