Решение № 2-869/2017 2-869/2017~М-631/2017 М-631/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-869/2017

Дело № 2- 869/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года город Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Губаевой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФИО1, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным акта должностного лица и возложении обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО1, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, указав, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью <данные изъяты>. кадастровый № сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истец обнаружила, что на её земельном участке без её разрешения вырыт ров длиной около 100 метров и глубиной 2 метра. По результатам проверки по обращению истца отделом МВД РФ по <адрес> РТ выявлено, что проведение земельных работ на земельном участке истца осуществлял гр. ФИО1 в целях прокладки газопровода для нужд своего тепличного комплекса. Данные работы ФИО1 осуществлял без согласия истца на основании письма руководителя Исполкома Лаишевского муниципального района РТ и ордера на проведение земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому истец просила признать недействительным акт руководителя Исполкома Лаишевского муниципального района РТ №/исх от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ФИО1 устранить препятствия в пользовании истцом земельным участком кадастровый № путем демонтажа расположенного на указанном земельном участке газопровода тепличного комплекса.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования иска поддержал в полном объеме по тем же основаниям. Пояснил, что о существовании оспариваемого письма истец узнала при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении.

Представитель ответчика Исполкома Лаишевского муниципального района РТ ФИО4 иск не признал, указав на пропуск истцом трехмесячного срока обжалования решения органа местного самоуправления, а также на отсутствие нарушения прав истца действиями ответчиков.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО5, не оспаривая отсутствие согласия истца на проведение ответчиком земляных работ на земельном участке истца, указала, что действиями ответчика ФИО1 права истца не нарушены, плодородие земельного участка истца сохранено. Кроме того, истец изначально знала о наличии на ее земельном участке газораспределительного узла. Другой возможности подключения, иначе как к данному ГРУ, ФИО1 не имел.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трангаз Казань» в судебное заседание не явился, извещены.

Представитель третьего лица ОМВД России по <адрес> РТ в суд не явился, в заявлении просят рассмотреть дело без их участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, надзорное производство прокуратуры <адрес> РТ №, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен принцип оборота земель сельскохозяйственного назначения: сохранение целевого использования земельных участков.

В силу положений статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, в случае, самовольного занятия земельного участка;

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Правила охраны) устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей.

В пункте 3 Правил охраны дан термин "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Пунктом 5 Правил охраны предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу пункта 14 Правил охраны на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения).

Данные Правила подключения определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

В соответствии с пунктом 3 Правил подключения подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

б) выдача технических условий по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

г) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

д) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

е) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения".

В силу пункта 8 Правил подключения к запросу о предоставлении технических условий должно быть приложено согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

Пунктом 34 Правил подключения предусмотрено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

На основании пункта 83 Правил договор о подключении должен содержать обязанность заявителя при необходимости подключения объекта капитального строительства заявителя, расположенного на территории земельного участка, находящегося в собственности третьих лиц, представить исполнителю документ, подтверждающий согласие третьих лиц на использование земельного участка на период строительства объектов сетей газораспределения.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом по делу установлено и подтверждено материалами дела, что в собственности ФИО2 находится земельный участок общей площадью <данные изъяты>. кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены соответствующие записи регистрации права (л.д. 12- 13 том 1).

На указанном земельном участке установлены охранные зоны газораспределительных сетей, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д. 192-254 том 1).

Установлено судом из письменных материалов дела (л.д. 55-56, 178 том 1, л.д. 79-80, 197-199, 225, 226, 229, 240 том 2) и не оспаривается ответчиками, что в период с <адрес> ФИО1, не имея письменного согласия ФИО2, выступил заказчиком прокладки газопровода длиной 110 метров, шириной 2 метра через земельный участок кадастровый №, принадлежащий ФИО2, в целях обеспечения газоснабжением принадлежащие ему теплицы.

Данные работы осуществлены ФИО1 на основании письма Исполкома Лаишевского муниципального района РТ №/исх от ДД.ММ.ГГГГ, в котором руководитель <адрес> ФИО6 дает согласие Г. КФХ ФИО1 на прокладку газопровода по земельному участку с кадастровым номером №, находящемуся по адресу: РТ, <адрес>, Александровское сельское поселение, в виду невозможности найти собственника земельного участка (л.д. 57 том 1).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Газпром трансгаз Казань» пояснил, что ФИО1 за получением технических условий на подключение объектов к сетям газораспределения, расположенным на земельном участке кадастровый №, не обращался.

Ордер на проведение земляных работ на земельном участке кадастровый №, технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, расположенным на земельном участке кадастровый №, суду не представлены, из чего суд делает вывод об отсутствии названных разрешительных документов у заказчика прокладки газопровода через земельный участок истца ФИО1.

Доказательств получения согласия ФИО2 на проведение через её земельный участок газопровода к теплицам ФИО1 в материалах дела также не имеется. Из пояснений представителей ФИО2 и ФИО1 следует, что имела место переписка сторон по вопросу получения согласия ФИО2 на прокладку ФИО1 газопровода через её земельный участок, однако устного или письменного согласия на осуществление таких работ ФИО2 ФИО1 не давала.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, а именно: проводка газопровода к теплицам ФИО1 по земельному участку ФИО2 осуществлена без её согласия и получения технических условий, ФИО2 ограничена в использовании части своего земельного участка, находящегося в охранной зоне газопровода, притом, что газопровод относится к категории опасных производственных объектов, а ФИО1 осуществил его прокладку без каких-либо разрешительных документов, в отсутствии в деле доказательств о невозможности обеспечения теплиц ФИО1 газоснабжением иначе как путем прокладки газопровода через земельный участок ФИО2, исковые требования ФИО2 следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд при этом учитывает, что решение Исполкома Лаишевского муниципального района РТ о даче согласия Г. КФХ ФИО1 на прокладку газопровода по земельному участку с кадастровым номером №, изложенное в письме руководителя №/исх от ДД.ММ.ГГГГ, принято без должной проверки данных о собственнике указанного земельного участка и, как следствие, с превышением полномочий органа местного самоуправления.

В данном случае суд не может согласиться с доводами ответчиков о пропуске истцом трехмесячного срока обжалования решения органа местного самоуправления. Из пояснений представителя истца следует, что о существовании оспариваемого письма истец узнала при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении. С материалами дела об административном правонарушении по ст.19.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО2 была ознакомлена в мае 2017 года (л.д. 17 том 2). С исковым заявлением истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трехмесячного срока на обжалование решение органа местного самоуправления. Доказательства того, что истец была знакома с содержанием письма руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №/исх за пределами трехмесячного срока до её обращения в суд, в материалы дела не представлены.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требований ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным письмо руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №/исх о даче Г. КФХ ФИО1 согласия по прокладке газопровода по земельному участку кадастровый №.

Обязать ФИО1 устранить препятствия в пользовании ФИО2 земельным участком кадастровый № путем демонтажа расположенного на указанном земельном участке газопровода, проведенного по его заказу к теплицам Александровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Губаева Д.Ф.