Решение № 2А-6/2021 А-6/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-6/2021

Дело №а-6/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Якутский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Кукушкина М.В.,

при секретаре судебного заседания Кислицыне А.С.,

в открытом судебном заседании в помещении гарнизонного военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с нерассмотрением его обращения об оплате командировочных расходов и проезда к месту проведения отпуска и обратно,

установил:

Глушич с административным иском обратился в гарнизонный военный суд, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением его обращения об оплате командировочных расходов и проезда к месту проведения отпуска и обратно и обязать данное воинское должностное лицо принять решение о возмещении административному истцу расходов по оплате командировочных расходов в сумме 41 700 рублей и проезда к месту проведения отпуска и обратно в сумме 46 168 рублей.

В обоснование заявленных требований в административном иске Глушич указал, что в конце августа 2020 г. он самолётом военно-транспортной авиации направил в войсковую часть № авансовый отчёт и оправдательные документы по его проезду, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к месту проведения отпуска и обратно, а также документы, связанные с его нахождением в служебной командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Поскольку командир войсковой части № решение по данным документам не принял, административный истец считает, что его права данным бездействием нарушены.

В письменных возражениях, командир войсковой части № просил в удовлетворении административного иска Глушича отказать. Указал, что документы административного истца в воинскую часть не поступали. В соответствии с установленным порядком данные документы Глушич должен был представить своему непосредственному командиру - командиру войсковой части №, к компетенции которого относится издание приказов о возмещении указанных расходов.

Командир войсковой части № в письменных возражениях просил в удовлетворении административного иска Глушича отказать. Указал, что издание приказов о возмещении военнослужащим войсковой части № расходов на проезд в отпуск и командировочных расходов относится к его компетенции. Рапорт Глушича с авансовыми отчётами о возмещении расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно, а также командировочных расходов в войсковую часть № не поступал.

Начальник филиала Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - 2 ФЭС) в письменных сообщениях указал, что авансовые отчёты Глушича об оплате командировочных расходов и расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно на рассмотрение финансового органа не поступали.

Глушич, командиры войсковых частей № и №, начальник 2 ФЭС, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания в гарнизонный военный суд не явились, в связи с чем препятствий для рассмотрения и разрешения данного административного дела в их отсутствие не имеется.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, гарнизонный военный суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащие имеют право на возмещение расходов, связанных с проездом к месту использования основного отпуска и обратно, а также командировочных расходов в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Возмещение расходов осуществляется на основании письменного рапорта военнослужащего, поданного по команде, с приложением документов, подтверждающих фактические затраты.

Согласно статьям 106 и 108 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, военнослужащие вправе обратиться лично, а также направить письменные обращения (предложения, заявления или жалобы), излагаемые в форме рапорта, должностным лицам воинской части, вышестоящему командованию в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Военнослужащий подаёт жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.

В соответствии с пунктом 73 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. № 170, рапорт, подаваемый (направляемый) в соответствии с главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации должностным лицам воинской части с изложением предложения, заявления или жалобы, относится к письменному обращению и подлежит приёму (регистрации) и рассмотрению в соответствии с Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 4, 5 и 9 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 555, все обращения (предложения, заявления или жалобы), поступившие в воинскую часть, в срок не более трёх суток регистрируются в Книге учёта письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. По результатам рассмотрения обращения заявителю направляется ответ. Ответ на обращение подписывается командиром (начальником) воинской части или уполномоченным на то лицом или должностным лицом, которому направлено обращение.

Из анализа приведённых правовых норм следует, что реализация права военнослужащего на обращение к воинским должностным лицам, осуществляется путём изложения военнослужащим соответствующего рапорта, его подачи (направления) в воинскую часть для регистрации в Книге учёта письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части, доклада обращения соответствующему воинскому должностному лицу, рассмотрения поступившего рапорта в установленный срок со дня регистрации. Подача (направление) обращения военнослужащим осуществляется способом, позволяющим убедится в получении воинским должностным лицом документов (заказным письмом с уведомлением о вручении или иные документы, подтверждающие направление и получение документов воинским должностным лицом). При этом, само по себе изложение военнослужащим рапорта в отсутствие документов, позволяющих убедится в получении воинским должностным лицом обращения военнослужащего, не свидетельствует об обращении военнослужащего, поскольку рассмотрение обращения осуществляется со дня его регистрации.

Как следует из административного иска и копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, Глушич в ДД.ММ.ГГГГ самолётом военно-транспортной авиации направил в войсковую часть № рапорт вместе с документами на возмещение ему расходов, связанных с проездом в отпуск и обратно, в сумме 46 168 рублей, и командировочных расходов в сумме 41 700 рублей. Данные о поступлении в войсковую часть № документов Глушича в административном иске не указаны. В судебное заседание административный истец такие данные не представил.

Исходя из письменных возражений командиров войсковых частей № и № издание приказов о возмещении военнослужащим войсковой части № расходов, связанных с проездом в отпуск и обратно, командировочных расходов, отнесено к компетенции командира войсковой части №. Для издания такого приказа необходим письменный рапорт военнослужащего с приложением документов, подтверждающие фактические затраты.

Согласно копиям журналов учёта входящих служебных документов войсковых частей № и №, копии заключения по материалам разбирательства по факту невыплаты Глушичу компенсации за проезд в отпуск и обратно и командировочных расходов от ДД.ММ.ГГГГ, письменных возражений командиров данных воинских частей, начальника 2 ФЭС, рапорт Глушича о возмещении ему расходов, связанных с проездом в отпуск и обратно, и командировочных расходов, в войсковые части № и №, а также во 2 ФЭС не поступал. Приказ о возмещении Глушичу расходов за проезд в отпуск и обратно и возмещении командировочных расходов не издавался.

Из копии письменных объяснений военнослужащего Б от ДД.ММ.ГГГГ, ответственного за ведение входящей корреспонденции войсковой части №, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, документы Глушича, связанные с возмещением ему расходов за командировку, и проезд к месту проведения отпуска и обратно, в войсковую часть № не поступали.

Вопреки требованиям пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Глушич не представил доказательств, подтверждающих направление им своего рапорта о возмещении ему расходов вместе с документами командиру войсковой части № способом, позволяющим убедиться в получении воинским должностным лицом документов.

При таких данных, поскольку воинские должностные лица не получали обращение Глушича, при этом сам административный истец не предоставил доказательств, подтверждающих получение его обращения административными ответчиками, в связи с чем гарнизонный военный суд не усматривает нарушений прав и свобод Глушича административными ответчиками в части заявленных требований, а равно бездействия воинских должностных лиц, и поэтому в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарнизонный военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с нерассмотрением его обращения по оплате командировочных расходов и проезда к месту проведения отпуска и обратно, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Восточный окружной военный суд через Якутский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

М.В. Кукушкин

Верно:

Председательствующий

М.В. Кукушкин

Секретарь судебного заседания

А.С. Кислицын