Решение № 2А-84/2019 2А-84/2019~М-68/2019 М-68/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2А-84/2019

Дело № 2а-84/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2019 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Завгородней Т.Н.,

при секретаре Галицковой О.В.,

с участием с участием Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузичева П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства в границах участковых лесничеств и утверждении акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении в течение 24-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства в границах участковых лесничеств и утверждении акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении в течение 24-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требование мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органам государственной власти Ульяновской области в области лесных отношений установлено, что лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, входящих в структуру Новоспасского лесничества - ПКП «Лесное», ПКП «Троицкое», Колхоз «Свободный труд», Колхоз «Тельмана», Колхоз «Заветы Ильича», Плодопитомник, Колхоз «Россия», Колхоз «Алакаевка», «Колхоз Заря коммунизма» проводилось в 1980 году, то есть более 10 лет назад, что является нарушением требований лесного законодательства.

В судебном заседании Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Кузичев П.С. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Ульяновской области «Новоспасское лесничество» в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства РФ в судебном заседании не участвовал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя агентства.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу в судебном заседании не участвовал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя департамента.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, п. 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, п. 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 72, подпункт "к" п. 1; ст. 76, п. 2).

Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления от 09.01.1998 г. № 1-П и от 07.06.2000 г. № 10-П; Определения от 27.06.2000 г. № 92-О и от 03.02.2010 г. № 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ, определяющей основные принципы лесного законодательства, которая среди них определяет устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии со ст. 82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 настоящего Кодекса; установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд; установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд; установление коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемого при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса; установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.4 статьи 81 настоящего Кодекса; организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия.

Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса; утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В силу ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований лесного законодательства Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области проведение лесоустройства в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ лесов, входящих в состав земель лесного фонда, находящегося в ведении Новоспасского лесничества Ульяновской области, не обеспечено.

Статья 68 Лесного кодекса РФ, регламентирующая лесоустройство, и п. 3 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 марта 2018 года № 122, предусматривают, что лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п. 148 указанной Лесоустроительной инструкции по результатам проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются:

ведомости проектируемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесным участкам, участковым лесничествам, лесничествам, лесопаркам в соответствии с пунктом 117 настоящей Инструкции;

пояснительная записка в произвольной форме, в которой приведены количественные и качественные характеристики лесничества, лесопарка или лесного участка, особенности проведения таксационных работ, виды и объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов, а также определение максимально возможного объема изъятия древесины при всех видах рубок;

карта-схема проектируемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Статья 69.1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с п. 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, последнее лесоустройство Новоспасского лесничества проводилась в 1980 г., то есть более 10 лет назад.

В соответствии с п. 2.1 Положения "О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области", утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П (ред. от 06.12.2018) "О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области", указанное Министерство осуществляет полномочия в области использования лесов и сохранения их полезных функций, в том числе, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 13.03.2019 N 5/101-П "О внесении изменений в Положение о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области", проводит на землях лесного фонда лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, в настоящее время имеются все основания для возложения на уполномоченный орган обязанности по проведению лесоустройства Новоспасского лесничества.

Согласно ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

По мнению суда, требуемый прокуратурой для проведения лесоустройства 24-месячный срок с момента вступления решения в законную силу является разумным, доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства в границах участковых лесничеств и утверждении акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении в течение 24-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворить.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство в границах участковых лесничеств – ПКП «Лесное», ПКП «Троицкое», Колхоз «Свободный труд», Колхоз «Тельмана», Колхоз «Заветы Ильича», Плодопитомник, Колхоз «Россия», Колхоз «Алакаевка», «Колхоз Заря коммунизма» Новоспасского лесничества общей площадью 2 494 га, расположенных в Новоспасском районе Ульяновской области и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Завгородняя

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2019 г.