Апелляционное определение № 33-2478/2025 от 3 декабря 2025 г.

Председательствующий: Костенко А.А.

УИД 19RS0003-01-2025-001983-62

Дело № 33-2478/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Балашовой Т.А., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 декабря 2025 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 3 сентября 2025 года по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Отделение) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Требования мотивировала тем, что, имея специальный страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении данной пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 22 марта 2023 года № 13/23 ей было отказано в связи с недостаточностью стажа. Данным решением в ее специальный стаж не засчитаны периоды работы: с 18 февраля 1991 года по 28 апреля 1991 года в должности санитарки рентгенкабинета ГБУЗ РХ «Бейская районная больница», с 14 ноября 1995 года по 5 декабря 1995 года в должности фельдшера Школы № 9, с 30 декабря 1995 года по 30 июня 1999 года в должности старшей медсестры в МДОУ № 28 г. Саяногорска, с 1 июля 1999 года по 31 декабря 2006 года в должности старшей медсестры оздоровления в МОУ № 22 «Почемучка». С указанным решением Отделения истец не согласилась, просила обязать ответчика включить указанные периоды в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 31 августа 2023 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, поддержала приведенные в решении пенсионного органа основания для отказа во включении в специальный страховой стаж спорных периодов. Просила в иске отказать.

Дело рассмотрено судом в отсутствие истца ФИО1

Судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы ФИО1 с 18 февраля 1991 года по 28 апреля 1991 года в должности санитарки рентгенкабинета ГБУЗ РХ «Бейская районная больница». В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

С данным решением в части отказа во включении в специальный страховой стаж периодов работы с 14 ноября 1995 года по 5 декабря 1995 года, с 30 декабря 1995 года по 30 июня 1999 года и с 1 июля 1999 года по 31 декабря 2006 года не согласна истец ФИО1

В апелляционной жалобе она просит решение суда в указанной части отменить, принять новое решение, исковые требования удовлетворить.

Указывает, что с учетом действовавшего в спорный период правового регулирования право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеет средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. По мнению апеллянта, суд не учел, что Список № 464 от 06.09.1991 не содержал закрытого перечня учреждений, а только указывал на категории учреждений. Полагает, что применению подлежит постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, предусматривающее включение в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского сада и школы. Считает ошибочным вывод суда о том, что спорные периоды работы в Саяногорском городском управлении здравоохранения не подлежат включению в стаж, т.к. место работы находилось в детских садах и школе. Поскольку должность апеллянта и учреждение были поименованы Списками, действующими в спорные периоды работы, а лечебная деятельность осуществлялась в системе Саяногорского городского управления здравоохранения, полагает, что периоды работы с 14 ноября 1995 года по 5 декабря 1995 года в должности фельдшера в Школе № 9 и с 30 декабря 1995 года по 30 июня 1999 года в должности старшей медсестры в МДОУ № 28 г. Саяногорска подлежат включению в специальный стаж.

Полагает, что для включения спорных периодов работы, в том числе и с 1 июля 1999 года по 31 декабря 2006 года в должности старшей медсестры оздоровления в МОУ № 22 «Почемучка» г. Саяногорска с учетом постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 необходимо выполнение следующих условий: наличие в период действия данного постановления стажа работы, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным названным постановлением, и наличие на день назначения пенсии продолжительности стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых дает право на такую пенсию, не менее 20 лет, то есть 2/3 от стажа.

По мнению апеллянта, суд не учел, что она имеет стаж работы в период действия указанного постановления, продолжительность стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых дает право на такую пенсию, составляет на дату подачи заявления о назначении пенсии более 20 лет. При указанных обстоятельствах считает, что все спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж. Поскольку необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости 30-летний стаж на 31 августа 2023 года у нее имелся, считает, что с указанной даты у нее возникло право на назначение пенсии.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Судом установлено, что 2 января 2023 года ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением Отделения от 22 марта 2023 года № 13/23 в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы (менее 30 лет). В бесспорном порядке в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истцу засчитано 18 лет 1 месяц 15 дней (л.д. 9-11).

Из указанного решения Отделения следует, что в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, не засчитаны, в том числе, периоды:

с 18 февраля 1991 года по 28 апреля 1991 года в должности санитарки рентгенкабинета ГБУЗ РХ «Бейская районная больница»,

с 14 ноября 1995 года по 5 декабря 1995 года в должности фельдшера Школы № 9,

с 30 декабря 1995 года по 30 июня 1999 года в должности старшей медсестры в МДОУ № 28 г. Саяногорска,

с 1 июля 1999 года по 31 декабря 2006 года в должности старшей медсестры оздоровления в МОУ № 22 «Почемучка».

Суд удовлетворил требования истца о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 18 февраля 1991 года по 28 апреля 1991 года в должности санитарки рентгенкабинета ГБУЗ РХ «Бейская районная больница».

В удовлетворении требований о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 14 ноября 1995 года по 5 декабря 1995 года в должности фельдшера Школы № 9, с 30 декабря 1995 года по 30 июня 1999 года в должности старшей медсестры в МДОУ № 28 г. Саяногорска, с 1 июля 1999 года по 31 декабря 2006 года в должности старшей медсестры оздоровления в МОУ № 22 «Почемучка», отказано.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований сторонами не обжалуется, а потому в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не проверяется.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы истца с 14 ноября 1995 года по 5 декабря 1995 года в должности фельдшера Школы № 9, с 30 декабря 1995 года по 30 июня 1999 года в должности старшей медсестры в МДОУ № 28 г. Саяногорска, с 1 июля 1999 года по 31 декабря 2006 года в должности старшей медсестры оздоровления в МОУ № 22 «Почемучка».

Отказывая в удовлетворении требований в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что школы и детские сады не относятся к учреждениям здравоохранения.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.

В целях реализации положений ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «н» п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно трудовой книжке истца серии АТ-V № 2614407 от 18 февраля 1991 года (л.д. 12-17), справке ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» от 29 мая 2023 года (л.д. 26), справке МБДОУ д/с № 28 «Жемчужинка» МО г. Саяногорск от 3 апреля 2023 года (л.д. 27), справке МБДОУ д/с № 22 «Почемучка» от 5 апреля 2023 года (л.д. 51), справке ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» (л.д. 52), ФИО1 работала с 14 ноября 1995 года по 5 декабря 1995 года в должности фельдшера Школы № 9, с 30 декабря 1995 года по 30 июня 1999 года в должности старшей медсестры в МДОУ № 28 г. Саяногорска, с 1 июля 1999 года по 31 декабря 2006 года в должности старшей медсестры оздоровления в МОУ № 22 «Почемучка».

При этом, карточка формы Т-2 на ФИО1 в архиве ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» не найдена (л.д. 26), МДОУ Детский сад – ясли № 28 «Жемчужинка» осуществляло образовательную, правовую и хозяйственную деятельность (л.д. 30), МОУ Начальная школа – детский сад компенсирующего вида № 22 «Почемучка» осуществляло деятельность по образованию и воспитанию (л.д. 44).

Согласно сведениям персонифицированного учета, ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 18.02.1991 года, спорные периоды работы не отнесены работодателем к стажу, дающему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д.18-25).

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях, которая должна осуществляться в соответствующих учреждениях.

Между тем, из Списка профессий и должностей от 06.09.1991 № 464, Списка должностей от 22.09.1999 № 1066 и Списка должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781, определяющих наименование должностей и учреждений здравоохранения, и подлежащих применению к спорным периодам работы, усматривается, что школы и детские сады не предусмотрены в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 № 395, Номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных приказами соответственно Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.06.2003 № 229 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005, школа и детский сад не отнесены к учреждениям здравоохранения.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 № 35 школы и детские сады также не были предусмотрены.

Поскольку истец в вышеуказанные спорные периоды работала в должности фельдшера, старшей медицинской сестры в образовательных учреждениях (школа, детский сад), которые не относятся к учреждениям здравоохранения и не поименованы в соответствующих разделах, то вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения указанных периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к спорным периодам работы подлежит применению постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, судебной коллегией во внимание не принимаются, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Устанавливая в Федеральном законе № 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2010 № 520-О-О, от 18.04.2006 № 84-О, от 29.01.2009 № 67-О-О и др.).

Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Следовательно, невключение вида учреждения в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы ФИО1 о том, что она фактически осуществляла лечебную деятельность в системе Саяногорского городского управления здравоохранения, не ставят под сомнение правильность выводов суда.

Учитывая, что необходимый стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ у ФИО1 отсутствует, оснований для признания за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 31 августа 2023 года, у суда не имелось.

Принимая обжалуемое решение, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, выводы суда основаны на исследованных доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 3 сентября 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Морозова

Судьи Т.А. Балашова

А.В. Пронина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.12.2025