Апелляционное определение № 33-11899/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Мягкова Е.А. № 33-11899/2025

УИД 34RS0008-01-2025-001513-56


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 17 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.,

судей: Улицкой Н.В., Шиповской Т.А.,

при помощнике судьи Варакиной Г.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1123/2025 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет,

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Волгоградской области и МВД России

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 22 июля 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от 21 ноября 2024 года (протокол №11 от 21 ноября 2024 года), утвержденное распоряжением начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от 22 ноября 2024 года №1/4879-р.

Возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность восстановить ФИО1 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет с 12 февраля 2013 года.

6 октября 2025 года судом вынесено дополнительное решение по делу, которым постановлено:

возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность восстановить ФИО1 с его несовершеннолетним сыном ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет.

В обосновании исковых требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел. Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Протокол Комиссии от 09.04.2013 года № <...>, утвержден распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от 17.05.2013 года № <...>-р) ФИО1 составом семьи 3 человека (он, жена ФИО2, дочь ФИО) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 ноября 2024 года (протокол № <...> от 21 ноября 2024 года, утвержден распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от 22 ноября 2024 года № <...>-р) ФИО1 снят с учета (исключен из списка) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для снятия с учета послужил факт получения ФИО2 квартиры по адресу: <адрес> по договору дарения от 22 ноября 2017 года (право собственности зарегистрировано 4 декабря 2017 года, прекращено 13 февраля 2018 года) от своей матери ФИО3, обеспеченность на одного члена семьи ФИО1 по состоянию на 4 декабря 2017 года составила 29,06 кв.м.

С данным решением истец не согласен, приводит доводы о том, что о заключении данного договора дарения от 22 ноября 2017 года он не знал, поскольку на момент сделки, супруги совместно не проживали, совместное хозяйство не вели с апреля 2017 года, 13 ноября 2017 года брак решением суда был расторгнут, данное имущество, подаренное матерью своей дочери, является личным имуществом ФИО2

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд признать незаконным и отменить решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от 21 ноября 2024 года (протокол № <...> от 21 ноября 2024 года), утвержденное распоряжением начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от 22 ноября 2024 года № <...>-р; обязать ГУ МВД России по Волгоградской области восстановить ФИО1 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет с 12 февраля 2013 года.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: МВД России, ФИО5.

Судом постановлено указанное выше решение, вынесено дополнительное решение.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Волгоградской области и МВД России оспаривают законность и обоснованность решения суда, просят его отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Волгоградской области и МВД России по доверенности ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО7 возражала против доводов апелляционной жалобы, решение суда просила оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили.

Информация о движении дела также размещена на официальном интернет-сайте Волгоградского областного суда www.oblsud.vol.sudrf.ru.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что при определении обеспеченности ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения Комиссия необоснованно учла жилое помещение в виде квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности по договору дарения от 22 ноября 2017 года ФИО2

Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В силу пункта 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

Из представленных документов, а также учетного дела ФИО1 следует, что 30 октября 2012 года ФИО1 обратился с заявлением в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области для рассмотрения вопроса о постановке на учет с целью получения ЕСВ, приложив к заявлению соответствующие документы.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Протокол Комиссии от 9 апреля 2013 года №28, утвержден распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от 17 мая 2013 года №1/1141-р) ФИО1 составом семьи 3 человека (он, жена ФИО2, дочь ФИО) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, присвоен уникальный номер № <...> от 17 мая 2013 года. Дата подачи заявления 12 февраля 2013 года.

ФИО1 является ветераном боевых действий (удостоверение серия РМ № <...>, выдано ДД.ММ.ГГГГ ГУВД <адрес>).

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13 сентября 2018 года супруга ФИО2 и дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключены из состава семьи ФИО1, в связи с расторжением брака (протокол № <...> от 6 сентября 2018 года, утвержден распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от 13 сентября 2024 года № <...>-р).

В связи с переводом ФИО1 для дальнейшего прохождения службы в Академию управления МВД России истец снят с учета очередников организации для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи 1 человек, учетное дело направлено по новому месту прохождения службы в Академию управления МВД России (протокол Комиссии от 10 сентября 2021 года № <...>, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по <адрес> от 17 сентября 2021 года № <...>-р).

В связи с окончанием Академии управления МВД России ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи 1 человек (протокол Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от 16 февраля 2024 года № <...>-р).

Решением Комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области от 30 октября 2024 года (протокол № <...>, утвержденный распоряжением от 19 ноября 2024 года № <...>-р) внесены изменения в учетное дело по составу семьи ФИО1 и принято решение о признании его очередником для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Требующийся для предоставления размер общей площади жилого помещения составляет 42 кв.м.

Единовременная социальная выплата за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел, ФИО1 не предоставлялась. Субсидия или иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за весь период прохождения государственной службы ФИО1 не получал.

Из материалов учетного дела также следует, что в ходе проверки документов учетного дела и анализа поступивших выписок ЕГРН комиссией было установлено, что с 20 мая 2011 года по 12 февраля 2018 года ФИО1 совместно с супругой ФИО2 (с 20 мая 2011 года), дочерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ (с 15 ноября 2009 года) были зарегистрированы по месту жительства и проживали по договору найма служебного жилого помещения от 12 мая 2011 года №СлН-14-11, в муниципальной двухкомнатной квартире специализированного жилищного фонда <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

С 15 мая 2017 года данная квартира, общей площадью 43,5 кв.м., на основании договора на передачу квартиры в собственность гражданина (граждан) жилых помещений муниципального жилищного фонда от 24 мая 2017 года принадлежит на праве общей долевой собственности его супруге и дочери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по 1/2 доли каждой (или по 21,75 кв.м.). Обеспеченность на одного человека составляет 14,5 кв.м.

Согласно сведения из ЕГРН, супруге ФИО2 на основании договора дарения от 22 ноября 2017 года принадлежала на праве собственности квартира, площадью 43,7 кв.м., по адресу: <адрес> (зарегистрировано право 4 декабря 2017 года, прекращено 13 февраля 2018 года).

Согласно копии свидетельства о расторжении брака от 21 декабря 2017 года, брак с ФИО2 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Установив указанные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что с 22 ноября 2017 года по 4 декабря 2017 года ФИО1 и ФИО2 находились в зарегистрированном браке, являлись членами одной семьи, то общая площадь жилых помещений, занимаемых ФИО1 и членами его семьи (супругой ФИО2, дочерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) составляет (43,5+43,7)=87,2 кв.м., обеспеченность на одного человека по состоянию на 4 декабря 2017 года составляет 29,06 кв.м.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № <...> от 21 ноября 2024 года, утвержден распоряжением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-р) ФИО1 снят с учета (исключен из списка) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В решении указано, что основанием для снятия с учета послужил факт получения ФИО2 квартиры по адресу: <адрес> по договору дарения от 22 ноября 2017 года (право собственности зарегистрировано 4 декабря 2017 года, прекращено 13 февраля 2018 года) от своей матери ФИО3, обеспеченность на одного члена семьи ФИО1 по состоянию на 4 декабря 2017 года составила 29,06 кв.м.

Вместе с тем, в суде было достоверно установлено, что брак между ФИО1 и ФИО8 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения брака ФИО8 не являясь членом семьи истца, получила в дар квартиру по адресу: <адрес>.

Таким образом, установив, что на момент указанной сделки, ФИО9 не проживали совместно и не вели общее совместное хозяйство, брак на момент совершения сделки был расторгнут, подаренное имущество, является личным имуществом ФИО2, судом было постановлено обоснованное решение об удовлетворении исковых требований истца, суд правомерно посчитал, что оснований для учета площади жилого помещения, принадлежащего бывшей супруге истца на праве собственности, при определении уровня обеспеченности ФИО1 и членов его семьи жилым помещением не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Восстанавливая нарушенные права истца, суд правомерно возложил на ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность по восстановлению истца на соответствующем учете.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 22 июля 2025 года с учетом дополнительного решения от 6 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Волгоградской области и МВД России, без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с даты изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 25 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи