Решение № 2А-70/2017 2А-70/2017~М-583/2016 М-583/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-70/2017

Дело № 2а-70/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Конториной А. С.,

при секретаре Недосек О. И.,

с участием: прокурора – помощника прокурора Жуковского района Брянской области Максимовой Н.П.,

представителя административного ответчика - Администрации Жуковского района Брянской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского района Брянской области о возложении обязанности обеспечить дорожные разметки на дорогах в г. Жуковка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с административными исковыми заявлениями по семи фактам нарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой Жуковского района Брянской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Жуковский» была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Жуковский район».

Проверка показала, что в г.Жуковка Брянской области на улицах города имеются асфальтобетонное покрытие, однако дорожная разметка в виде горизонтальных линий на улицах города отсутствует.

В обосновании требований прокурор указывает, что отсутствие разметки является нарушением постановления Совета министров-правительства РФ 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», которым утверждена дорожная разметка, а также требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации 11.10.1993 №221.

Ненадлежащее состояние дорог непосредственно влияет на безопасность дорожного движения и влечет нарушение гарантированных ст. ст. 7, 8, 20, 35, 41 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Жуковского района Брянской области просит обязать администрацию Жуковского района в соответствии с Постановлением Совета министров-правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации 11.10.1993 №221 и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на улицах: Карла Маркса, Ленина, Заводской проезд, Комсомольская, Лесная, Учительская и на переулке Сельском г.Жуковка Брянской области на проезжей части нанести горизонтальную дорожную разметку.

По ходатайству представителя ответчика административные исковые заявления (7) были объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Брянской области Максимова Н.П. исковые требования поддержала в полном объеме и дополнительно уточнила требование об исполнении «при благоприятных условиях», сославшись на обстоятельства, указанные в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования прокурора не признал, пояснив, что администрацией муниципального образования «Жуковское городское поселение» предпринимаются необходимые меры по приведению дорог города Жуковка в соответствие с ГОСТом. Для этого запланированы соответствующие средства в бюджете Жуковского городского поселения, принята муниципальная программа развития жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, организации благоустройства и обеспечения энергоэффективности и энергосбережения в Жуковском городском поселении, заключены договоры по содержанию дорог с ОАО «Коммунальщик». При этом представитель ответчика подтвердил факт несоответствия муниципальных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-93 и неисполнения предписания ГИБДД.

В обоснование своих доводов представитель административного ответчика представил копию выписки Решения Жуковского городского Совета народных депутатов от 23.12.2016 г. №279/29-3 «О бюджете Жуковского городского поселения Жуковского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в котором указано содержание росписи расходов: повышение безопасности дорожного движения, в том числе на установку и ремонт дорожных знаков, разметку дорожной части. Приложен Договор с ОАО «Коммунальщик» (л.д.20).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом согласно ст.2 названного Федерального закона, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к дорожной разметке предусмотрены пунктами 4.2.1-4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения” (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Так, в соответствии с требованиями указанного национального стандарта дорожная разметка на автомобильных дорогах, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 1358 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными. Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией. Коэффициент сцепления разметки должен быть не менее 0,75 значений коэффициента сцепления покрытия.

Согласно акту от 26.06.2016 г. контрольных проверок дорог и улиц города Жуковка Брянской области, на улице Карла Маркса, Ленина, Заводской проезд, Комсомольская, Лесная, Учительская и на переулке Сельском установлен факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки, в нарушение п. 4.2.1 -4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 (л.д.4-5).

16.05.2016 г. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Жуковский» было внесено предписание главе администрации Жуковского района об организации мероприятий по устранению выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, а именно нанесению горизонтальных линий разметки (л.д.6).

Согласно реестра имущества муниципального образования «Жуковское городское поселение», утвержденного решением Жуковского городского Совета народных депутатов третьего созыва от 20.02.2015 №47/5- 3, дорога по ул.Карла Маркса, Ленина, Заводской проезд, Комсомольская, Лесная, Учительская и на переулке Сельском в г.Жуковка является муниципальной собственностью (л.д. 10-11)

Решением Жуковского районного совета народных депутатов №628/61- 4 от 24.07.2014 полномочия Жуковской городской администрации приняты администрацией Жуковского района. (л. д. 9)

Изложенное свидетельствует о том, что в муниципальном образовании «Жуковский район» до настоящего времени не осуществлены меры по приведению вышеуказанных дорог в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Выявленные недостатки отсутствия горизонтальной разметки на проезжей части муниципальных дорог являются недопустимыми, нарушают права неопределенного круга лиц, как водителей, так и пешеходов, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью.

В связи с этим суд приходит к выводу, что требования прокурора о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь гл.15, ст.ст. 291-294 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Жуковского района Брянской области удовлетворить.

Администрации Жуковского района Брянской области в соответствии с Постановлением Совета министров-правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации 11.10.1993 №221 и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на улице Карла Маркса, Ленина, Заводской проезд, Комсомольская, Лесная, Учительская и на переулке Сельском г.Жуковка Брянской области на проезжей части нанести горизонтальную дорожную разметку при условии: отсутствия осадков; среднесуточной температуры наружного воздуха не ниже +5?С, не выше +30?С до 01 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья подпись А. С. Конторина

.

Решение вступило в законную силу 07.04.2017 г.