Решение № 2-3408/2018 2-3408/2018~М-3127/2018 М-3127/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-3408/2018

Дело №2-3408/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой А.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО8 (письменное заявление в соответствии с ч.6 ст. 53 ГПК РФ), представителя ответчика – администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО9 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на один год),

в отсутствие истца ФИО2, просившей рассмотреть дело без её участия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Старооскольского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи 5 человек, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугам граждан Российской Федерации».

ФИО1 и ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с настоящим иском, просили признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении»; возложить на администрацию Старооскольского городского округа <адрес> обязанность признать семью ФИО13, состоящую из пяти человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13 Ал.А., нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование требований сослались на то, что предусмотренные законом основания для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО8 в судебном заседании иск поддержали.

Представитель ответчика – администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО9 иск не признала.

В обоснование возражений сослалась на то, что ФИО1 и ФИО2 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещеним продали принадлежавшую им квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 70,6 кв.м. и с момента продажи прошло менее пяти лет, что исключает возможность постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 27.08.2018) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Механизм реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам основного мероприятия в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств, в том числе собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Условием участия в основном мероприятии и предоставления социальной выплаты является согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти персональных данных о членах молодой семьи.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома (далее - свидетельство), которое будет выдаваться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в основном мероприятии. Свидетельство сдается его владельцем в банк, отбираемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, в котором на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в основном мероприятии, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию основного мероприятия, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В целях оказания государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, Правительство Белгородской области приняло постановление от 10 ноября 2014 года N 410-пп«Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования».

Согласно п.6 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Порядок), участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим требованиям:а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и транспорта области решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с разделом II настоящего Порядка;

в) молодая семья признана имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в соответствии с разделом III настоящего Порядка.

В силу п.п.17-19, 24 Порядка, под нуждающимися в жилых помещениях для участия в основном мероприятии понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Для целей настоящего Порядка под членами молодой семьи понимаются совместно проживающие супруг, супруга, один родитель в неполной семье, дети (родные и (или) усыновленные).

Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях для участия в основном мероприятии осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области и городских (сельских) поселений <адрес>, наделенными на основании муниципального правового акта полномочиями по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), на основании заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях, поданного по месту жительства молодой семьи по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, и приложенных к нему документов, подтверждающих нуждаемость в жилых помещениях и предусмотренных статьей 5 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 39 "О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", за исключением решения уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим.

Решение о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии или об отказе в таком признании принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати рабочих дней со дня представления молодой семьей документов, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, и оформляется протоколом заседания комиссии и правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления. Молодая семья считается признанной нуждающейся в жилых помещениях со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом местного самоуправления.

Пунктами 27-28 Порядка предусмотрено, что молодые семьи исключаются из числа нуждающихся в жилых помещениях (снимаются с учета) в случае:- подачи ими заявления об исключении из числа нуждающихся в жилых помещениях (о снятии с учета);

- утраты ими оснований, дающих им право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях;

- их выезда в другое поселение (городской округ) на постоянное место жительства;

- получения ими в установленном порядке средств федерального бюджета и (или) областного бюджета и (или) бюджета муниципального района (городского округа) на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала;- предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением семей, имеющих трех и более детей;

- выявления в представленных документах сведений, независимо от сроков их выявления, не соответствующих действительности и послуживших основанием для признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (принятия на учет), а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа местного самоуправления при решении вопроса о признании молодых семей нуждающимися.

Решение об исключении молодой семьи из числа нуждающихся в жилых помещениях принимается органом местного самоуправления, принявшим решение о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия решения об исключении молодой семьи из числа нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

От брака имеют троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Старооскольского городского округа с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи 5 человек, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения к нему, причиной отказа семье ФИО13 в признании нуждающейся в жилом помещении послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право собственности ФИО1 на <адрес>, общей площадью 70,6 кв.м., семья заявителя на тот момент состояла из трех человек, впоследствии на имя ФИО2 в <адрес> была приобретена квартира меньшей площадью – 47,7 кв.м. по адресу: <адрес>.

В то же время, в соответствии с представленными в суд документами, факт намеренного ухудшения семьей ФИО13 жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, не усматривается.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 70,6 кв.м.; ФИО2 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры по адресу: <адрес>, пр-кт Комсомольский, <адрес>, площадью 47,7 кв.м.; в собственности несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО13 Ал.А жилые помещения не зарегистрированы.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 продал принадлежавшую ему на праве собственности <адрес>, площадью 70,6 кв.м. за 2150000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключили предварительный договор купли-продажи, в соответствии с которым продавец обязался передать, а покупатель обязалась принять и оплатить следующее недвижимое имущество: квартиру, состоящую из двух комнат, находящуюся по адресу: <адрес>, пр-кт Комсомольский, <адрес>, цена продаваемой недвижимости определена по договоренности сторон и будет составлять 1800000 руб., цена является истинной, окончательной и изменению не подлежит. При подписании предварительного договора покупатель передала продавцу денежные средства в размере 100000 руб., а остальная сумма в размере 1700000 руб. будет передана при заключении основного договора купли-продажи.

Согласно договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 и ФИО10 продали, а ФИО2 купила вышеуказанную квартиру, общей площадью 47,7 кв.м. за 1000000 руб.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, фактическая стоимость квартиры составляла 1800000 руб.

Факт выплаты ФИО2 ФИО11 и ФИО10 денежной суммы в размере 1700000 руб. в качестве основного расчета за вышеуказанную квартиру, подтверждается распиской.

В настоящее время все члены семьи ФИО13 зарегистрированы по адресу: <адрес> (справка МУП «РАЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Суд признает обоснованными доводы ФИО1 о том, что за вырученные от продажи квартиры в Омске денежные средства в связи с более высокой стоимостью 1 кв.м. жилья в <адрес> они смогли купить квартиру меньшей площади, оставшиеся денежные средства были ими потрачены на переезд и обустройство на новом месте жительства.

По данным Федеральной службы государственной статистики, средняя цена 1 кв.м. общей площади квартир на вторичном рынке жилья <адрес> в 2014 году составляла 45668,33 руб., средняя цена 1 кв.м. общей площади квартир на вторичном рынке жилья <адрес> в 2015 году составляла 51353,11 руб.

На момент приобретения <адрес><адрес> в <адрес> семья ФИО13 состояла из трех человек и не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, на каждого члена семьи приходилось по 15,9 кв.м. общей площади жилого помещения.

Нуждаемость в улучшении условий проживания возникла у ФИО13 после рождения второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на одного члена семьи стало приходиться по 11,9 кв.в. общей площади жилья, что менее учетной нормы, установленной решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Старооскольском городском округе».

После рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ на одного члена семьи ФИО13 стало приходиться по 9,54 кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно сообщению департамента жилищной политики администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время договоры социального найма и приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> с ФИО1 и членами его семьи не заключались, на учете в муниципальном образовании городской округ <адрес> они не состояли, с заявлениям о принятии на учет и документами, предусмотренными статьей <адрес> «О государственной политике <адрес> в жилищной сфере» в администрацию <адрес> не обращались, мерами государственной и социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории <адрес> в рамках подпрограммы (государственной программы) и в рамках действующих муниципальных программ <адрес> не обеспечивались, в списках граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», не значатся, сведения о наличии жилого помещения в собственности вышеуказанных граждан, отсутствуют.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено не истечение срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из системного анализа упомянутых положений Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 года №258-О-О, следует, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что вывод жилищной комиссии администрации Старооскольского городского округа о том, что в действиях ФИО13 при продаже квартиры в <адрес> и приобретении в <адрес> усматривается намеренное ухудшение жилищных условий, недостоверен и не соответствует обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах в целях восстановления права истцов на улучшение жилищных условий в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", заявленные ими требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Старооскольского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещеним, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении».

Возложить на администрацию Старооскольского городского округа <адрес> обязанность признать семью ФИО13, состоящую из пяти человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, нуждающейся в жилом помещении.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Ю.М. Зайцева

<данные изъяты>