Решение № 2-304/2019 2-304/2019~М-298/2019 М-298/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-304/2019

Дело № 2-304/2019

УИД 75RS0012-01-2019-000371-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при помощнике судьи Телятьевой Т.И.,

с участием прокурора Калганского района Забайкальского края Шеломенцевой Н.В.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Калганский район» ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.11.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Калганский район» о понуждении к совершению действий направленных на ремонт дорог и освещение улиц,

установил:

Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением (с учетом уточнений), мотивируя следующим.

Прокуратурой Калганского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог на территории сельского поселения «Калганское» муниципального района «Калганский район», по результатам которой установлены нарушения в указанной сфере деятельности.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, органы местного самоуправления муниципального района «Калганский район» возложенную на них обязанность по содержанию дорог исполняют ненадлежащим образом.

В ведении муниципального района «Калганский район» находятся дороги, расположенные в границах сельского поселения «Калганское», состояние которых не соответствует установленным требованиям и стандартам.

Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) в сельском поселении «Калганское» отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Также в ходе проверки установлено, что администрацией муниципального района «Калганский район» не организовано наружное уличное освещение автомобильных дорог в границах сельского поселения «Калганское».

Отсутствие освещения в темное время суток может служить причинами совершения дорожно-транспортных происшествий с пешеходами, в том числе с несовершеннолетними.

Таким образом, неисполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения, организации уличного освещения, может создавать угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, на безопасные условия движения по дорогам муниципального образования.

Имеющиеся недостатки по содержанию и обслуживанию проезжих частей улиц в <адрес> края в целом влияют на безопасность дорожного движения.

Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) в сельском поселении «Калганское» муниципального района «Калганский район» отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно. В связи, с чем прокурором принято решение обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Прокурор Калганского района Забайкальского края с учетом уточнений просит суд обязать администрацию муниципального района «Калганский район» организовать устранение повреждений дорожного покрытия дорог в с.Калга муниципального района «Калганский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ года: при выезде из котельной <данные изъяты> по ул.<адрес> (ямы, выбоины, неровности); по ул.<адрес>, напротив домов <адрес> напротив начальной школы со стороны пешеходного перехода, до и после него, выбоины от <данные изъяты> до <данные изъяты>; по ул.<адрес>, от перекрестка ул.<адрес> – <адрес> до перекрестка ул.<адрес> – <адрес> ямы, размером от <данные изъяты> до <данные изъяты>; по ул.<адрес>, напротив домов <адрес>, выбоины до <данные изъяты>, напротив магазина «<данные изъяты>» просадка дорожного полотна, ямы <данные изъяты>, от дома №<адрес> до дома №<адрес> ямы, размером <данные изъяты>, от дома №<адрес> до АЗС выбоины, размером <данные изъяты>; по ул.<адрес> напротив здания №<адрес> просадка дорожного полотна; по ул.<адрес> от дома №<адрес> до №<адрес> просадка дорожного полотна, на перекрестке ул.<адрес> – <адрес> ямы <данные изъяты>, напротив магазина «<данные изъяты>» выбоины размером <данные изъяты>, трещина дорожного полотна напротив дома №<адрес> (мост) ямы, размером <данные изъяты>, напротив дома №<адрес> просадка дорожного полотна, от дома №<адрес> до дома №<адрес> – выбоины, ямы; от начала и до конца ул.<адрес> ямы и неровности; по ул.<адрес>: на перекрестке улиц <адрес>-<адрес> напротив домов №<адрес> ямы глубиной до <данные изъяты> шириной до <данные изъяты>, напротив домов №<адрес> ямы и выбоины глубиной до <данные изъяты>; по ул.<адрес> на въезде в с.Калга в <данные изъяты> от знака «Калга» в сторону села ямы глубиной до <данные изъяты>, просадки дорожного полотна, напротив дома №<адрес> ямы до <данные изъяты>, на перекрестке улиц <адрес> – <адрес> стыки асфальта высотой свыше <данные изъяты>; на ул.<адрес>: на перекрестке улиц <адрес> – <адрес> яма глубиной около <данные изъяты> шириной около <данные изъяты>, напротив дома №<адрес> канава поперечно проезжей части глубиной до <данные изъяты>, напротив домов №№<адрес> ямы глубиной до <данные изъяты>, возле дома №<адрес> ямы глубиной до <данные изъяты> шириной до <данные изъяты>, напротив дома №<адрес> ямы глубиной до <данные изъяты>; на ул.<адрес> в <данные изъяты> от перекрестка с ул.<адрес> через всю ширину дороги канава и выбоины около <данные изъяты>; на ул.<адрес>: напротив домов №№<адрес> ямы глубиной до <данные изъяты> возле дома №<адрес> ямы глубиной около <данные изъяты>, возле дома №<адрес> ямы до <данные изъяты> глубиной; на ул.<адрес>: напротив дома №<адрес> промыв дорожного полотна глубиной до <данные изъяты>, длиной около <данные изъяты> шириной около <данные изъяты>, возле дома №<адрес> ямы глубиной около <данные изъяты>; в пер.<адрес> напротив домов №<адрес> ямы глубиной до <данные изъяты>; на ул.<адрес>: напротив дома №<адрес> ямы глубиной до <данные изъяты>, от гостиницы до магазина «<данные изъяты>» яма глубиной до <данные изъяты>. Обязать администрацию муниципального района «Калганский район» установить наружное уличное освещение автомобильных дорог, расположенных по ул. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в границах сельского поселения «Калганское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании заместитель прокурора Калганского района Забайкальского края Копылов В.В. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Калганский район» ФИО1 в судебном заседании иск признал, пояснил, что выявленные нарушения имеются, ведется работа по их устранению, на что также указано в отзывах по иску от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года.

Выслушав прокурора Калганского района Забайкальского края Шеломенцеву Н.В., представителя ответчика ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ даны следующие понятия. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства (пункт 1). К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог(пункт 5)(пункт 5). Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основной задачи данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снятия тяжести их последствий.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Из статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранностиавтомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ определены основания возникновения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального района «Калганский район» к вопросам местного значения муниципального района «Калганский район» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Калганского района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог на территории сельского поселения «Калганское», выявлены нарушения требований законодательства.

Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года №270 – ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (пункт 4.6.1.1.) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Согласно акта осмотра дорожного покрытия дорог и уличного освещения в сельском поселении «Калганское» от ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что дорожное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, повсеместно на дорогах имеются выбоины, ямы и неровности, местами отсутствует дорожное покрытие, а именно:при выезде из котельной <данные изъяты> по ул.<адрес> (ямы, выбоины, неровности); по ул.<адрес>, напротив домов <адрес>, напротив начальной школы со стороны пешеходного перехода, до и после него, выбоины от <данные изъяты> до <данные изъяты>; по ул.<адрес>, от перекрестка ул.<адрес> – <адрес> до перекрестка ул.<адрес> – <адрес> ямы, размером от <данные изъяты> до <данные изъяты>; по ул.<адрес>, напротив домов <адрес>, выбоины до <данные изъяты>, напротив магазина «<данные изъяты>» просадка дорожного полотна, ямы <данные изъяты>, от дома №№ до дома №№, № ямы, размером <данные изъяты>, от дома №№ до АЗС выбоины, размером <данные изъяты>; по ул.<адрес> напротив здания №№ просадка дорожного полотна; по ул.<адрес> от дома №№ просадка дорожного полотна, на перекрестке ул.<адрес> – <адрес> ямы <данные изъяты>, напротив магазина «<данные изъяты>» выбоины размером <данные изъяты>, трещина дорожного полотна напротив дома №№ (мост) ямы, размером <данные изъяты>, напротив дома №№ просадка дорожного полотна, от дома №№ до дома №№ – выбоины, ямы; от начала и до конца ул.<адрес> ямы и неровности; по ул.<адрес>: на перекрестке улиц <адрес>-<адрес> напротив домов №№ ямы глубиной до <данные изъяты> шириной до <данные изъяты>, напротив домов №№ ямы и выбоины глубиной до <данные изъяты>; по ул.<адрес> на въезде в с.Калга в <данные изъяты> от знака «Калга» в сторону села ямы глубиной до <данные изъяты>, просадки дорожного полотна, напротив дома №№ ямы до <данные изъяты>, на перекрестке улиц <адрес> – <адрес> стыки асфальта высотой свыше <данные изъяты>; на ул.<адрес>: на перекрестке улиц <адрес> – <адрес> яма глубиной около <данные изъяты> шириной около <данные изъяты>, напротив дома №№ канава поперечно проезжей части глубиной до <данные изъяты>, напротив домов №№№ ямы глубиной до <данные изъяты>, возле дома №№ ямы глубиной до <данные изъяты> шириной до <данные изъяты>, напротив дома №№ ямы глубиной до <данные изъяты>; на ул.<адрес> в <данные изъяты> от перекрестка с ул.<адрес> через всю ширину дороги канава и выбоины около <данные изъяты>; на ул.<адрес>: напротив домов №№№ ямы глубиной до <данные изъяты> возле дома №№ ямы глубиной около <данные изъяты>, возле дома №№ ямы до <данные изъяты> глубиной; на ул.<адрес>: напротив дома №№ промыв дорожного полотна глубиной до <данные изъяты>, длиной около <данные изъяты> шириной около <данные изъяты>, возле дома №№ ямы глубиной около <данные изъяты>; в пер.<адрес> напротив домов №№ ямы глубиной до <данные изъяты>; на ул.<адрес>: напротив дома №№ ямы глубиной до <данные изъяты>, от гостиницы до магазина «<данные изъяты>» яма глубиной до <данные изъяты>.

Отсутствует наружное уличное освещение автомобильных дорог, расположенных по ул.<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в границах сельского поселения «Калганское».

Таким образом, ответственным в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в сельском поселении «Калганское» является муниципальный район «Калганский район».

Невыполнение требований законодательства и возложенных на муниципальный район «Калганский район» привело к тому, что обследованные участки дороги в сельском поселении «Калганское» представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении муниципальным районом «Калганский район» полномочий по решению вопросов в сфере организации и планирования дорожной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так как обследованные прокуратурой Калганского района участки дорог относятся к автомобильным дорогам общего пользования, то их ненадлежащее состояние влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ч.2ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

С учетом названных требований процессуального права, характера дела, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд считает возможным установить срок, в течение которого администрация муниципального района «Калганский район» обязана совершить указанные в решении суда действия – в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Калганский район» о понуждении к совершению действий направленных на ремонт дорог и освещение улиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Калганский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года организовать устранение повреждений дорожного покрытия дорог в с.Калга муниципального района «Калганский район» Забайкальского края: при выезде из котельной <данные изъяты> по ул.<адрес> (ямы, выбоины, неровности); по ул.<адрес>, напротив домов №, напротив начальной школы со стороны пешеходного перехода, до и после него, выбоины от <данные изъяты> до <данные изъяты>; по ул.<адрес>, от перекрестка ул.<адрес> – <адрес> до перекрестка ул.<адрес> – <адрес> ямы, размером от <данные изъяты> до <данные изъяты>; по ул.<адрес>, напротив домов №, выбоины до <данные изъяты>, напротив магазина «<данные изъяты>» просадка дорожного полотна, ямы <данные изъяты>, от дома №№ до дома №№ ямы, размером <данные изъяты>, от дома №№ до АЗС выбоины, размером <данные изъяты>; по ул.<адрес> напротив здания №№ просадка дорожного полотна; по ул.<адрес> от дома №№ до №№ просадка дорожного полотна, на перекрестке ул.<адрес> – <адрес> ямы <данные изъяты>, напротив магазина «<данные изъяты>» выбоины размером <данные изъяты>, трещина дорожного полотна напротив дома №№ (мост) ямы, размером <данные изъяты>, напротив дома №№ просадка дорожного полотна, от дома №№ до дома №№ – выбоины, ямы; от начала и до конца ул.<адрес> ямы и неровности; по ул.<адрес>: на перекрестке улиц <адрес>-<адрес> напротив домов №№ ямы глубиной до <данные изъяты> шириной до <данные изъяты>, напротив домов №№ ямы и выбоины глубиной до <данные изъяты>; по ул.<адрес> на въезде в с.Калга в <данные изъяты> от знака «Калга» в сторону села ямы глубиной до <данные изъяты>, просадки дорожного полотна, напротив дома №№ ямы до <данные изъяты>, на перекрестке улиц <адрес> – <адрес> стыки асфальта высотой свыше <данные изъяты>; на ул.<адрес>: на перекрестке улиц <адрес> – <адрес> яма глубиной около <данные изъяты> шириной около <данные изъяты>, напротив дома №№ канава поперечно проезжей части глубиной до <данные изъяты>, напротив домов №№№ ямы глубиной до <данные изъяты>, возле дома №№ ямы глубиной до <данные изъяты> шириной до <данные изъяты>, напротив дома №№ ямы глубиной до <данные изъяты>; на ул.<адрес> в <данные изъяты> от перекрестка с ул.<адрес> через всю ширину дороги канава и выбоины около <данные изъяты>; на ул.<адрес>: напротив домов №№№ ямы глубиной до <данные изъяты> возле дома №№ ямы глубиной около <данные изъяты>, возле дома №№ ямы до <данные изъяты> глубиной; на ул.<адрес>: напротив дома №№ промыв дорожного полотна глубиной до <данные изъяты>, длиной около <данные изъяты> шириной около <данные изъяты>, возле дома №№ ямы глубиной около <данные изъяты>; в пер.<адрес> напротив домов №№ ямы глубиной до <данные изъяты>; на ул.<адрес>: напротив дома №№ ямы глубиной до <данные изъяты>, от гостиницы до магазина «<данные изъяты>» яма глубиной до <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального района «Калганский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года установить наружное уличное освещение автомобильных дорог, расположенных по ул. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в границах сельского поселения «Калганское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись

Копия верна: Судья О.А. Давыдова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2019 года.

«СОГЛАСОВАНО»

Судья О.А. Давыдова