Решение № 2А-3483/2017 2А-3483/2017~М-3413/2017 М-3413/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-3483/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Домодедово 22 ноября 2017 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего М.А. Курочкиной

при секретаре А.И. Медяник

С участием:

представителя административного истца Е.В. Кошутина

представителя административного ответчика

Управления Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии

по Московской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3483/2017 административному исковому заявлению ФИО2 к Главному специалисту-эксперту ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании решения должностного лица незаконным, возложении на должностное лицо обязанности устранить допущенное нарушение, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения, в обоснование которого указал, что он, действуя через своего представителя, обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, через МФЦ о внесении сведений об объекте недвижимости - земельном участке общей площадью 0.03 га предоставленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за № главы администрации Константиновского сельского округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Главный специалист-эксперт ФИО3 приняла решение об отказе о внесении таких сведений, по снованиям указанным в нем, указав об отсутствие государственного кадастрового учета заявленного земельного участка, а так же в связи с отсутствием зарегистрированного права на него. Административный истец считает такой отказ недействительным, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительных, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. Объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости. При этом ни Законом N218-03, ни иными нормативными правовыми актами не предусматривается требований к правообладателям земельных участков являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. В связи с этим данные процедуры осуществляются на усмотрение правообладателей таких объектов. При отсутствии сведений о таких объектах в Едином государственном реестре недвижимости сведения о них могут быть внесены в ЕГРН согласно статье 69 Закона N 218-ФЗ на основании представленного в орган регистрации прав заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой объект недвижимости (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Отсутствие в таком документе сведений о местоположении границ (контура) объекта недвижимости не является основанием для принятия решения об отказе во внесении сведений о таком объекте недвижимости в ЕГРН (часть 8 статьи 69 Закона N 218-ФЗ). Представление в указанном случае межевого плана земельного участка не требуется. В соответствии с (п. 2 ч. 5. статьи 69 Закона N 218-ФЗ) в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав, и учитывая ч.9. ст. 69 Закона №218-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Указал, что следует учитывать, что Законом N 218-ФЗ не ограничен перечень вышеуказанных документов, представляемых в качестве оснований для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. В связи с этим сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости, при этом такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания, ввиду чего просит суд признать решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) в лице Главного специалиста-эксперта ФИО3, об отказе административному истцу о внесении сведений об объекте недвижимости - земельном участке общей площадью 0.03 га предоставленного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за № главы администрации Константиновского сельского округа <адрес> незаконным и возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) обязанность устранить допущенное нарушение, путем внесения сведений об объекте недвижимости земельном участке общей площадью 0.03 га предоставленного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за № главы администрации Константиновского сельского округа <адрес> в ЕГРН.

Административный истец в судебное заседание не явился, доверив ведение дела своему представителю по доверенности ФИО4, полномочия которого установлены судом, представитель административного истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1 явился, исковые требования не признал, просят в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном возражении.

Главный специалист-эксперт ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Судебные повестки с копиями административного искового материала, неоднократно направлявшиеся административному ответчику по известным суду адресам, адресу регистрации, возвращены в суд с отметками «истек срок хранения». Несмотря на неоднократно направлявшиеся почтовые извещения, административный ответчик являться в отделение связи за повестками отказался.

При таких обстоятельствах и поскольку административный ответчик фактически отказывается от получения судебных повесток; институт принудительного вручения повесток и уведомления административного ответчика о времени и месте судебного заседания российскому административному процессу неизвестен; отложение судебного заседания до того момента, когда административный ответчик пожелает получить судебную повестку, безусловно приведёт к затягиванию судебного разбирательства фактически на неопределённое время, и нарушению права административного истца на рассмотрение дела в разумный срок; право подвергать административного ответчика, присутствие которого в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано таковым судом, принудительному приводу суду законом не предоставлено, в соответствии со ст. 150, п. 6, 7 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «истек срок хранения», признается, что в силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Поскольку суд не может поставить зависимость отправления правосудия от желания либо нежелания административного ответчика получать судебные извещения, являться в судебное заседание, а в соответствии с ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, неполучение почтовой корреспонденции с судебными извещениями административным ответчиком суд расценивает как отказ адресата от их получения, в связи с чем рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

В соответствии со ст. ст. 100, 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие сторон, признав причину неявки административного ответчика неуважительной, расценив неполучение судебного извещения как отказ административного ответчика в его получении.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности с иными представленными доказательствами по принципам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, срока подачи административного искового заявления, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Административный истец, действуя через своего представителя, обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, через МФЦ о внесении сведений об объекте недвижимости - земельном участке общей площадью 0.03 га предоставленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за № главы администрации Константиновского сельского округа <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отказало во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке на основании п.9 ч.8 ст. 69 ФЗ « О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.1,2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» в кадастрнедвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в ч.2 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ., к ним относятся, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и устанавливающие наличие, возникновение права на объект недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке и другие.

В соответствии с п.9 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации). В связи с этим кадастровый учет недвижимости и регистрацию прав на нее осуществляет Росреестр и его территориальные органы.

Истцом заявлено требование о признании решения об отказе во внесении сведений о земельном участке общей площадью 0,03 га предоставленного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № главы Администрации Константиновского сельского округа <адрес> незаконным, об обязании внести указанные сведения в ЕГРН. Управление полагает, что принятое решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №МО-17/РКФ-3 72244 является законным и обоснованным и сообщает следующее.

В силу n.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступившего в законную силу 02.01.2017r.), Единый государственный реестр недвижимости состоит из реестров, в том числе из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

Согласно сведениям Кадастра недвижимости административный истец является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050210:78. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус «ранее учтенный». Границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством, площадь составляет 1000 кв.м. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Документ-основание: Свидетельство о праве собственности на землю №МО-28-7-1355 от ДД.ММ.ГГГГ. Реестр прав не содержит сведений о зарегистрированных правах ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050210:78.

Истцом было подано заявление на внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 300 кв.м. В качестве документа-основания представлено Распоряжение главы Администрации Константиновского сельского округа <адрес> № от 27.09.2000r.

Однако, в связи с принятием Указа Президента РФ от 24.12.1993r. № «О привидении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» сельские советы утратили право распоряжения земельными участками.

В соответствии с положениями Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995r. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации сельских округов входили в структуру администрации <адрес> и не обладали правом распоряжения земельными участками, находящимися на территории <адрес>.

Ввиду изложенного, согласно требованиям законодательства указанное Распоряжение не является документом, устанавливающим или удостоверяющим права на земельный участок площадью 300 кв.м.

Также в Распоряжении указано о выделении дополнительно 0,03 га к земельному участку площадью 0,12 га в <адрес>, однако в реестре содержатся сведения о ранее учтенном участке с кадастровым номером 50:28:0050210:78 площадью 0,10 га (1000 кв.м.). С учетом изложенного, идентифицировать земельный участок, заявленный к учету, не представляется возможным.

В соответствии с ч.4 ст.69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ч.9 ст.69 сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости» сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Таким образом, в представленном документе отсутствуют основания для внесения в кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, так как ранее государственный кадастровый учет участка площадью 300 кв.м. не проводился, право на земельный участок также не зарегистрировано в порядке ФЗ № «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, согласно ч.2 ст. 19 ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Так же, в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ r. № 218-ФЗ, основанием для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества является оформленный в установленном порядке межевой план такого объекта (статьи 14, 22 Закона), который составляется кадастровым инженером, и в котором воспроизведены внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения, а также новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке, в том числе сведения о площади и границах земельного участка.

Для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет необходимо обратиться с соответствующим заявлением и документами, необходимыми для такого учета (правоустанавливающий или удостоверяющий документ на ранее учтенный земельный участок и межевой план такого объекта).

Ввиду изложенного выше, права и законные интересы административного истца не нарушены, так как Управление не обладает полномочиями по распоряжению объектами недвижимого имущества, не является субъектом спорных материальных правоотношений, связанных с правами на недвижимое имущество и сделками с ним, поскольку не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным имуществом.

Таким образом, какие-либо документы, содержащие сведения о спорном объекте недвижимости, подтверждающие право административного истца, отсутствуют, и получить их в порядке направления межведомственных запросов не представилось возможным. При отсутствии документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, у административного ответчика не имелось оснований для удовлетворения заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном объекте недвижимости. Следовательно, отказ в осуществлении государственного кадастрового учета является обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. В случае, если правоустанавливающий документ не соответствует требованиям действующего законодательства, то в соответствии со ст. 14,5 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на основании решения суда о признании права собственности с представлением межевого плана.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении требований, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание, что совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца отсутствует, в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав и свобод истца административным ответчиком.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись все законные основания для вынесения оспариваемого решения в связи тем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 - 175,218 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании решения об отказе о внесении сведений об объекте недвижимости, земельном участке площадью 0,03 га, предоставленным распоряжением администрации Константиновского сельского округа <адрес> № незаконным и возложении обязанности устранить указанной нарушение, путем внесения сведений об объекте недвижимости, земельном участке площадью 0,03 га. в Единый государственный реестр недвижимости, отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий М.А. Курочкина