Решение № 2А-1939/2025 2А-1939/2025~М-295/2025 М-295/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-1939/2025

Дело № 2а-1939/2025

32RS0027-01-2025-000674-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года <...>

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Рассказовой М.В.,

при секретаре Синдюриной Ю.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Володарского района г.Брянска Грузинцевой Д.Н., представителя административного ответчика МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» ФИО1, представителя заинтересованного лица Правительства Брянской области ФИО2, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Брянской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Володарского района г.Брянска к Брянской городской администрации, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (<адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Володарского района г.Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района совместно с представителем ОНДПР по г.Брянску проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации объектов гражданской обороны. Согласно выписке из ЕГРН защитное сооружение, расположенное <адрес> с кадастровым №... на праве собственности принадлежит муниципальному образованию городской округ город Брянск. Данному защитному сооружению гражданской обороны присвоен инвентарный №...у, тип - убежище, эксплуатируемое в качестве укрытия. На основании договора от <дата> №...-БП МКУ Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации передало МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» в безмозмездное пользование муниципальный объект, имеющий статус защитного сооружения (укрытие) и расположенный <адрес>. 04 сентября 2024 г. прокуратурой района проведена проверка с участием государственного инспектора ОНДПР по г.Брянску по пожарному надзору, в результате которой выявлены следующие нарушения требований законодательства в области гражданской обороны. В защитном сооружении гражданской обороны №...у на момент его обследования установлено, что текущий и планово-предупредительный ремонт в помещениях защитного сооружения не проведен. Наличествует обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций защитного сооружения гражданской обороны, требуется ремонт системы отопления, водопровода, канализации и освещения (замена инженерных коммуникаций, светильников, линий электроснабжения). По указанным нарушениям прокуратурой в адрес начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» вносилось представление об устранении нарушений, однако, до настоящего времени нарушения фактически не устранены. Несоблюдение требований законодательства, регулирующего правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны может привести к негативным последствиям в случае возникновения террористической угрозы, а также совершения террористических актов. Кроме того, допущенные нарушения законодательства в сфере гражданской обороны создают угрозы обороноспособности государства.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, административный истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести защитное сооружение защитного сооружения гражданской обороны №...у, расположенное <адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575.

Определением Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Брянской области, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Департамент региональной безопасности Брянской области, Правительство Брянской области, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г.Брянска», Финансовое управление Брянской городской администрации, ОАО «Термотрон».

Определением Советского районного суда г.Брянска осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Володарского района г.Брянска Грузинцева Д.Н. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» ФИО1 признала заявленные требования, указала, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное <адрес> передано в безвозмездное пользование МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» 30 мая 2024 г. В настоящее время подготовлены и направлены в ГУ МЧС России по Брянской области документы на изменение типа вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны с «убежища» на «укрытие». Главным распорядителем Брянской городской администрацией финансирование не доведено. В случае удовлетворения заявленных требований просила предоставить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель заинтересованного лица Правительства Брянской области ФИО2, представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Брянской области ФИО3 полагали, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

От административного ответчика Брянской городской администрации поступил отзыв на административный иск, согласно которому Брянская городская администрация просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований к Брянской городской администрации, поскольку обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитного сооружения гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений), возлагается на МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При этом периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны установлена императивно (таблица №3 к указанным Правилам, п. 5.2.3 указанных Правил). Определено, что перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в разрабатываемых организацией годовых планах планово-предупредительных ремонтов, но в первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (п. 5.2.4 указанных Правил). Приведенные положения приняты для выполнения задачи обеспечения постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию, а не предполагают возможность эксплуатирующей их в мирное время организации самостоятельно определять этапы, сроки и объем ремонтных работ.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время.

Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 5 Порядка).

Таким образом, законодательством предусмотрено необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к использованию согласно их назначению. Поэтому, согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.1999 №1309), организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной, а не поэтапной готовности к использованию. В рассматриваемом случае система гражданской обороны не воссоздается заново с соблюдением этапов строительства и оснащения защитных сооружений, а требует постоянного поддержания уже имеющихся защитных сооружений в состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям.

В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организаций, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Комплексные осмотры проводятся раз в три года (п. 4.1.3 указанных Правил).

Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (п. 4.1.6 указанных Правил). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (п. 4.1.7 указанных Правил).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Уставу Брянской городской администрации принятому Брянским городским советом народных депутатов 30.11.2005 в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с п. 1 ст. 690 Гражданского кодекса Российской Федерации, право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

В соответствии со ст. 697 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудодатель отвечает за вред, причиненный третьему лицу в результате использования вещи, если не докажет, что вред причинен вследствие умысла или грубой неосторожности ссудополучателя или лица, у которого эта вещь оказалась с согласия ссудодателя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН сооружение, расположенное <адрес> с кадастровым №... на праве собственности принадлежит муниципальному образованию городской округ город Брянск.

Постановлением Брянской городской администрации от 13 сентября 2023 г. №3720-п в безвозмездное пользование МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» переданы муниципальные нежилые объекты, имеющие статус защитных сооружений гражданской обороны, в том числе сооружение, расположенное <адрес> (п.20 перечня Приложения к постановлению).

30 мая 2024 г. между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (ссудодатель) и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» (ссудополучатель) заключен договор №374-БП безвозмездного пользования муниципальными нежилыми объектами, имеющими статус защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 1.1 договора ссудодатель предоставляет в безвозмездное пользование муниципальные нежилые помещения, имеющие статус защитных сооружений гражданской обороны, согласно приложению №1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, а ссудополучатель принимает их по акту для содержания и обслуживания в соответствии с их специальным статусом. Обязательства по содержанию нежилых объектов возникают с момента подписания актов приема-передачи муниципальных нежилых объектов, имеющих статус защитных сооружений гражданской обороны.

Ссудополучатель обязан принять от ссудодателя объекты в 10-дневный срок с момента подписания настоящего договора по акту приема-передачи. С момента подписания акта ответственность за техническое состояние объектов в полном объеме несет ссудополучатель (п. 2.3.1 договора).

Ссудополучатель обязан своевременно производить за счет собственных средств текущий и капитальный ремонт объектов (п. 2.3.3 договора).

Ссудополучатель обязан соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные номы при использовании объектов (п. 2.3.6 договора).

При этом, согласно п. 1.3 договора, передача объектов в безвозмездное пользование не влечет прекращение права муниципальной собственности на них.

04 сентября 2024 г. прокуратурой района проведена проверка с участием государственного инспектора ОНДПР по г.Брянску по пожарному надзору, в результате которой выявлены следующие нарушения требований законодательства в области гражданской обороны: в защитном сооружении гражданской обороны №...у на момент его обследования установлено, что текущий и планово-предупредительный ремонт в помещениях защитного сооружения не проведен. Наличествует обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций защитного сооружения гражданской обороны, требуется ремонт системы отопления, водопровода, канализации и освещения (замена инженерных коммуникаций, светильников, линий электроснабжения).

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривались.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» вносилось представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на ремонт ЗС ГО, не приняты.

В соответствии с Уставом МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» от 06.07.2016 г. №2288-п – «Учреждение» создано в целях решения задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, а также в целях решения задач в области обеспечения безопасности населения на водных объектах.

Учредителем «Учреждения» является Брянская городская администрация.

Предметом деятельности «Учреждения» является организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для реализации целей и задач «Учреждение» осуществляет существующие основные виды деятельности, в том числе реализует единую государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, осуществляет деятельность в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при возникновении чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории города Брянска, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществляет поддержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Поскольку указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учетом того, что защитное сооружение гражданской обороны своего статуса не утратило, объем указанных в предписании несоответствий ответчиками не оспорен, отсутствие доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков, суд приходит к выводу о возложении на Брянскую городскую администрацию, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны (<адрес>) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575.

Доводы о том, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитного сооружения гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений), возлагается на МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» подлежит отклонению, поскольку указанное защитное сооружение гражданской обороны является муниципальной собственностью.

Отсутствие финансирования на мероприятия по приведению защитного сооружения в соответствие с требованиями действующего законодательства не может являться основанием для освобождения ответчиков от обязанностей по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности.

Доводы о том, что административным ответчиком инициирована процедура перевода защитного сооружения гражданской обороны с категории «убежище» в категорию «укрытие» основанием для отказа в административном иске не являются, так как статус указанного объекта гражданской обороны на момент рассмотрения дела не изменен, защитное сооружение с учета не снято.

Непринятие мер по надлежащему исполнению законодательства о гражданской обороне, грубо нарушает права и законные интересы граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Устанавливая срок исполнения возложенных обязанностей, с учетом существа заявленных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд приходит к выводу о предоставлении административным ответчикам срока исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Володарского района г.Брянска к Брянской городской администрации, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» о понуждении привести в соответствие защитное сооружение гражданской обороны (<адрес>), удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» в пределах полномочий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны №...у, расположенное <адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья М.В. Рассказова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2025 года.