Решение № 2А-539/2018 2А-539/2018 ~ М-445/2018 М-445/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-539/2018

Дело №2а-539/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ли Е.В.,

с участием административного истца в лице помощника Углегорского городского прокурора – Лопатиной И.Р.,

представителя административного ответчика администрации Углегорского городского округа Филатова А.Н., действующего на основании доверенности от 15.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Углегорского городского округа, возложении обязанности организовать работы по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные в районе магазина «Квазар», городского рынка г.Шахтерск, в районе дома № 25 по улице Интернациональная, в районе пересечения улицы Коммунистическая с улицей Ленина, в районе д.№7 по ул.Мира г. Шахтерска, путем оборудования подходов (тротуаров),

установил:

29.05.2018 Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Углегорского городского округа в связи с не устранением недостатков на улично-дорожной сети г.Шахтерска, выраженное в длительном не приведении в соответствие пешеходных переходов; возложении на администрацию Углегорского городского округа обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные в районе магазина «Квазар», городского рынка г.Шахтерск, в районе дома № 25 по улице Интернациональная, в районе пересечения улицы Коммунистическая с улицей Ленина, в районе <...> путем оборудования подходов (тротуаров).

В обоснование административного искового заявления указано, что Углегорской городской прокуратурой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Из представленной начальником ОМВД России по Углегорскому городскому округу информации, установлено, на улично-дорожной сети г. Шахтерска имеются нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные в районе магазина «Квазар», городского рынка г. Шахтерск, в районе дома № 25 по улице Интернациональная, в районе пересечения улицы Коммунистическая с улицей Ленина, в районе <...> которые не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Вышеуказанные пешеходные переходы не оборудованы подходами (тротуарами) и упираются в газон, а во время и после дождя на этих газонах образовывается грязь, в результате пешеходы должны обходить и двигаться по проезжей части дороги, что создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов. До настоящего времени данные нарушения не устранены, что подтверждается объяснением старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по Углегорскому городскому округу. Бездействие администрации Углегорского городского округа по исполнению вышеуказанных требований нарушает права и законные интересы граждан, причиняет им значительные неудобства, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу организаций, осуществляющих перевозки пассажиров.

25.06.2018 прокурор уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие Администрации Углегорского городского округа, в связи с неустранением недостатков на улично-дорожной сети г.Шахтерска, выраженное в длительном не приведении в соответствие пешеходных переходов; возложить на администрацию Углегорского городского округа обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных в районе магазина «Квазар», в районе городского рынка г.Шахтерска, в районе дома № 25 по ул.Интернациональная, в районе пересечения ул.Коммунистическая с ул.Ленина и в районе дома № 7 по ул.Мираг.Шахтерска, путем оборудования подходов (тротуаров).

Протокольным определением Углегорского городского суда от 25.06.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление территорией пгт.Шахтерск» Углегорского городского округа Сахалинской области и Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа.

В судебном заседании административный истец прокурор Лопатина И.Р. исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Углегорского городского округа Филатов А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования признал частично по организации работ по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ нерегулируемых пешеходных переходов. Возражал против установленного прокурором срока, полагая его коротким и против признания незаконным бездействия ответчика, поскольку проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах Углегорского городского округа разработан только в начале 2018 года, а бюджет запланирован и утвержден в конце 2017 года. Денежные средства на благоустройство территории округа малозначительны, в связи с чем принимаются меры для дополнительного финансирования из областного бюджета.

В судебное заседание вызывались и не явились заинтересованные лица МКУ «Управление территорией пгт.Шахтерск» Углегорского городского округа Сахалинской области и Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильныхдорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании подпункта 6 части 1 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, ели иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которые распространяются на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пп. в п. 4 ч. 6 Приказа Минтранса N 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных столбиков, светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, натяжение или замена тросовых ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров.

Как следует из п.10 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, противоослепляющих экранов, световозвращающих устройств; установка недостающих или замена существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Углегорским городским прокурором, с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому району, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Установлено, на улично-дорожной сети г.Шахтерска, имеются нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные в районе магазина «Квазар», городского рынка г.Шахтерск, в районе дома № 25 по улице Интернациональная, в районе пересечения улицы Коммунистическая с улицей Ленина, в районе <...> которые не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Вышеуказанные пешеходные переходы не оборудованы подходами (тротуарами) и упираются в газон, а во время и после дождя на этих газонах образовывается грязь, в результате пешеходы должны обходить и двигаться по проезжей части дороги, что создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов.

Выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения ущемляют гарантированные ст.1 ФЗ №196-ФЗ права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий и стали возможными ввиду ненадлежащего контроля со стороны должностных лиц администраций муниципальных образований.

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения явились следствием длительного неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, связанных с вопросами местного значения городского округа.

Так 26.09.2017 начальником ОМВД России по Углегорскому городскому округу в адрес исполняющего обязанности главы администрации Углегороского городского округа ФИО1 была направлена информация о необходимости устранения выявленных нарушений. Информацию о принимаемых мерах к устранению нарушений требовалось направить в установленный законом срок, с указанием конкретных сроков устранения нарушений. Однако данная информация осталась без внимания.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что полномочия, возложенные на органы местного самоуправления законом, осуществляются ненадлежащим образом, поскольку имеются нарушения в не оборудовании пешеходных переходов подходами (тротуарами) в соответствии с действующим законодательством.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации Углегорского городского округа, в связи с чем, административное исковое требование прокурора в части признания бездействия суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В свою очередь суд отклоняет доводы представителя административного ответчика в той части, что недостаточное финансирование на 2017 и 2018 год не позволило ответчику решить вопросы местного значения округа по обеспечению дорожной деятельности и ее безопасности. Указанное обстоятельство несоизмеримо с обязательностью возложенных обязанностей на административного ответчика по исполнению закона и не может нарушать права граждан Углегорского городского округа на обеспечение безопасности дорожного движения.

Рассматривая требование прокурора о возложении на административного ответчика – администрацию Углегорского городского округа обязанности по устранению выявленных нарушений в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При принятии указанного решения суд учитывает, что в соответствии с Уставом Углегорского городского округа, принятым решением Собрания Углегорского муниципального района № 354 от 16.03.2017, к полномочиям администрации Углегорского городского округа относится управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым Собранием Углегорского городского округа.Осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение контрактов на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (статья 40).

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого администрация Углегорского городского округа обязана исполнить возложенные на неё судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по обустройству нерегулируемых пешеходных переходов подходами (тротуарами) в соответствие с требованиями действующего законодательства, потребует проведения ряда мероприятий, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, погодные условия.

Суд принимает во внимание довод административного ответчика о предполагаемом финансировании из областного бюджета в августе 2018 года и соответственно разработке проектной документации с целью проведения аукциона на ремонт улично-дорожной сети г.Шахтерска в указанный промежуток времени. Вместе с тем, суд учитывает, что работы по приведению нерегулируемых пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 являются элементом общего муниципального заказа на ремонт улично-дорожной сети, а соответственно срок, определенный прокурором будет достаточным для исполнения решения суда, отвечать разумности и обеспечению прав участников дорожного движения на охрану жизни и здоровья.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, возложении обязанности организовать работы по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные в районе магазина «Квазар», городского рынка г.Шахтерск, в районе дома № 25 по улице Интернациональная, в районе пересечения улицы Коммунистическая с улицей Ленина, в районе д.№7 по ул.Мираг.Шахтерска, путем оборудования подходов (тротуаров) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области в связи с не устранением недостатков на улично-дорожной сети г.Шахтерска, выраженное в длительном не приведении в соответствие пешеходных переходов.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные в районе магазина «Квазар», городского рынка г.Шахтерск, в районе дома № 25 по улице Интернациональная, в районе пересечения улицы Коммунистическая с улицей Ленина, в районе <...> путем оборудования подходов(тротуаров).

Административному ответчику администрации Углегорского городского округа Сахалинской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Углегорский городской суд и Углегорскому городскому прокурору в срок, установленный решением суда для исполнения возложенной обязанности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2018 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова