Решение № 2-4179/2023 2-4179/2023~М-3509/2023 М-3509/2023 от 26 сентября 2023 г. по делу № 2-4179/2023

50RS0№-03

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 27 сентября 2023 года

Домодедовский городской суд ФИО2 <адрес> в составе:

Председательствующего Никитиной А.Ю.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 <адрес> «Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>» к МУП «Теплосеть» о понуждении к исполнению требований предписания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 <адрес> «Государственная жилищная инспекция» (далее – Инспекция, истец) обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию городского округа Домодедово «Теплосеть» (далее также МУП «Теплосеть», ответчик), в котором просит обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу исполнить требования, содержащиеся в пункте 1 предписании ФИО2 <адрес> «Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №Вх/№/2 по адресам: ФИО2 <адрес>, г.о. Домодедово, мкр. Центральный, <адрес>; ФИО2 <адрес>, г.о. <адрес>, а именно: 1) начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в домах с ДД.ММ.ГГГГ производить строго в соответствии с п. 42 (1) по формуле 3, с последующей ежегодной корректировкой платы, согласно формуле 3 (4) правил №; 2) произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению в домах в соответствии с п. 42 (1) по формуле 3, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в домах по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год; 3) предоставить письменную информацию о проведенных мероприятиях п. 1, п. 2 в Территориальный отдел № ФИО2 <адрес> «Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>».

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ №Вх/№ проведена документарная проверка фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по ФИО2 многоквартирными домами, расположенными по адресам: ФИО2 <адрес>, 57, в ходе проведения которой выявлены нарушения, которые были устранены, кроме домов, расположенных по вышеуказанным адресам, ФИО2 и эксплуатацию которых осуществляет ответчик, а именно: расчет платы за коммунальную услугу отопление производится только в отопительный сезон (1/7) по фактическим показаниям общедомовых приборов учета тепловой энергии, снятых в неустановленные сроки, что является нарушением п. 42 (1), п. 42 (2), п.п. е) Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений МУП «Теплосеть» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №Вх/№/2 с указанием конкретных сроков устранения недостатков – до ДД.ММ.ГГГГ. По ходатайству МУП «Теплосеть» срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени пункт 1 Предписания ответчиком не исполнен, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель МУП «Теплосеть» по доверенности ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д. 44-47).

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ ГУ ФИО2 <адрес> «Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>» вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 2 Порядка организации и осуществления государственного жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 485/27 "Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного жилищного надзора и Положения о ФИО2 <адрес> "Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>" (далее - Порядок N 485/27), государственный жилищный надзор осуществляется ФИО2 <адрес> "Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>".

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО2 <адрес> (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ФИО2 многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка N 485/27).

В силу пункта 22 Порядка N 485/27 уполномоченные должностные лица Госжилинспекции ФИО2 <адрес> при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией ФИО2 <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №Вх/№ проведена документарная проверка фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по ФИО2 многоквартирными домами, расположенными по адресам: ФИО2 <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, 31, 31/1, 33, 35; ФИО2 <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, 7, 9; ФИО2 <адрес>, г.о. Домодедово, санаторий Подмосковье, <адрес>; ФИО2 <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>; ФИО2 <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, 51, 57, 67, 83, 83/1, 85; ФИО2 <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, 7/4, 9/1, 8/1; ФИО2 <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>;

В ходе проведения проверки выявлены нарушения по многоквартирным домам, в том числе, расположенным по адресам: ФИО2 <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, ФИО2 и эксплуатацию которых осуществляет МУП «Теплосеть», а именно: расчет платы за коммунальную услугу отопление производится только в отопительный сезон (1/7), по фактическим показаниям общедомовых приборов учета тепловой энергии, снятых в неустановленные сроки, что является нарушением п. 42 (1), п. 42 (2), п.п. е) Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки ответчику выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №Вх/№/2, которым указано на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ряд мероприятий, в том числе по нарушениям, указанным в п. 1: 1) начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в домах, расположенных по вышеуказанным адресам, с ДД.ММ.ГГГГ производить строго в соответствии с п. 42 (1) по формуле 3, с последующей ежегодной корректировкой платы, согласно формуле 3 (4) Правил №; 2) произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению в домах в соответствии с п. 42 (1) по формуле 3, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в домах по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год; 3) представить письменную информацию о проведенных мероприятиях п. 1, п. 2 (л.д. 22-23).

По ходатайству МУП «Теплосеть» (л.д. 24) срок исполнения предписания в части устранения нарушений, установленных в п. 3, был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (определение – л.д. 26).

При этом, МУП «Теплосеть» в своем ходатайстве о продлении срока исполнения предписания указало, что необходимость перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых домах, расположенных по адресу: ФИО2 <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в домах с показаниями общедомового прибора учета тепловой энергии за предыдущий год, отсутствует, ссылаясь на ввод указанных домов в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ и осуществление оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, что соответствует требованиям Правил №.

Как установлено судом, нарушения, установленные п. 2, 3 предписания Инспекции, устранены ответчиком, и не являются предметом судебной проверки при разрешении настоящего спора.

Нарушения, установленные п. 1 предписания, ответчиком не исполнены.

Из предписания Инспекции следует, что ответчику вменяется нарушение пунктов 42 (1), 42 (2), п.п. е) п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно понятиям, используемым в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (далее - Правила N 354), "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.

Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

В силу пункта 36 Правил предоставления коммунальных услуг, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Согласно пункту 42(1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к настоящим правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом и нежилом помещениях определяется в соответствии с формулой 3 (1) приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии.

Согласно пункту 4 Правил предоставления коммунальных услуг, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Учитывая требования пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" (далее - Постановление N 603), начисление платы за отопление на территории ФИО2 <адрес> в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, производится в течение отопительного периода.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором во всех жилых и нежилых помещениях отсутствуют индивидуальные и общие (квартирные) приборы учета тепловой энергии, определяется по фактическому потреблению коммунального ресурса, а предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется в течение отопительного периода.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307-КГ17-14330.

Судом установлено, что являвшиеся предметом проверки многоквартирные <адрес> № оборудованы общедомовым прибором учета тепловой энергии, однако не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, в связи с чем, при расчетах платы за отопление подлежит применению формула 3 (1) и оплата предоставляемой услуги должна была осуществляться в течение отопительного сезона.

Постановлением N 603, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, пункт 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг изложен в новой редакции, согласно которой оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Пунктом 2 Постановления N 603 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года).

Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение пяти рабочих дней со дня его принятия.

Пунктом 3 Постановления N 603 установлено, что до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по фактическому потреблению коммунального ресурса, а предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется в течение отопительного периода.

Установленный новый порядок определения объема коммунального ресурса по отоплению (по среднемесячным показаниям общедомовых (коллективных) приборов учета за прошедший календарный год) и порядок его оплаты (равными платежами в течение года - 1/12 в месяц с последующей корректировкой по результатам года) подлежит применению только при условии принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению.

Между тем, до настоящего времени компетентным органом государственной власти ФИО2 <адрес> – Министерством жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес> не принято решение об изменении на территории городского округа Домодедово ФИО2 <адрес> или ФИО2 <адрес> в целом способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года).

До момента вступления в силу Постановления N 603 органы государственной власти субъектов Российской Федерации также были наделены полномочиями принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года, но исключительно в отношении многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета тепловой энергии (подпункт "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

Однако, как установлено судом, такие решения Министерством жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес> в отношении спорных многоквартирных домов также не принимались.

Более того, такое решение принято быть не могло по причине того, что спорные дома оборудованы общедомовым прибором учета тепловой энергии на отопление.

Следовательно, к спорным правоотношениям по поставке тепловой энергии в расчетном периоде подлежит применению порядок определения объема коммунального ресурса на отопление и его оплаты, предусмотренный пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг и действующий на момент вступления в силу Постановления N 603, а именно: в объеме фактического потребления в расчетном месяце, определенного по показаниям общедомовых (коллективных) приборов учета.

В соответствии с Постановлением N 603, Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 787/44 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес>" и Постановлением Губернатора ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ПГ "О структуре исполнительных органов государственной власти ФИО2 <адрес> и составе Правительства ФИО2 <адрес>" Министерство жилищно-коммунального хозяйства устанавливает нормативы.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес> вынесено распоряжение "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и отопления" N 162-РВ (далее - Распоряжение N 162-РВ), в пункте 2.3 которого указано, что до введения в действие нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях применяются действующие в муниципальных образованиях ФИО2 <адрес> нормативы потребления коммунальных услуг.

То есть с учетом Распоряжения N 162-РВ, независимо, когда и при каких обстоятельствах был установлен норматив в муниципальных образованиях ФИО2 <адрес>, управляющая организация обязана применять тот норматив, который действует в данном муниципальном образовании.

Между тем, истец не смог подтвердить обязанность ресурсоснабжающей организации применять расчеты 1/12, а именно выставление оплаты за отопление в неотопительный период.

Таким образом, законные основания для расчетов за тепловую энергию на отопление, исходя из 1/12 средне фактического потребления тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком расчет платы за коммунальную услугу по отоплению ведется без нарушения установленного Правилами порядка, что влечет отказ в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований ФИО2 <адрес> «Государственная жилищная инспекция ФИО2 <адрес>» к МУП «Теплосеть» о понуждении к исполнению требований предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий А.Ю. Никитина