Решение № 2А-8925/2021 2А-8925/2021~М-6080/2021 А-8925/2021 М-6080/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-8925/2021

Дело №а-8925/2021 (47RS0№-96)


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

27 июля 2021 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по образованию администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ФИО3 местом в дошкольном учреждении, находящимся в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего, обязании представить в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, несовершеннолетнему ФИО3 места в группе полного дня в муниципальном дошкольном учреждении <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по образованию администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> в решении вопроса устройства несовершеннолетнего сына ФИО3 местоми в дошкольном учреждении, находящимися в доступной близости от места проживания несовершеннолетних, обязании создать и представить в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, несовершеннолетнему ФИО3 места в группе полного дня в муниципальном дошкольном учреждении <адрес>.

Указывает, что в предоставлении места несовершеннолетнему ФИО3 места в группе полного дня в муниципальном дошкольном учреждении МДОБУ «СОШ «Кудровский ДСКВ №», МОБУ «СОШ ФИО4 №», МОБУ «СОШ «ЦО Кудрово» <адрес>, выбранные административным истцом, как учреждения, находящееся в территориальной доступности по месту жительства, письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, по основаниям очередности и отсутствия свободных мест в выбранном учреждении, поскольку формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учетом даты подачи заявления, желаемого зачисления, возрастной категории, льгот, и при условии наличия свободных мест. Вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период планового комплектования образовательных учреждений на 2021/2022 учебный год, исключительно в порядке очереди. Плановое комплектование образовательных учреждений на 2021/2022 учебный год производилось в период с 15 апреля по ДД.ММ.ГГГГ на 2021-2022 учебный год. По данным автоматизированной системы «Электронный детский сад», на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ в МДОБУ «СОШ «Кудровский ДСКВ №», МОБУ «СОШ ФИО4 №», МОБУ «СОШ «ЦО Кудрово» в возрастной группе от двух до трех лет изначально с датой желаемого зачисления ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, административному истцу было разъяснено о Порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных), индивидуальным предпринимателям, реализующим основные образовательные программы дошкольного образования, для возмещения части затрат, связанных с содержанием имущества и оказанием услуг по присмотру и ухожу за детьми, в рамках государственной программы <адрес> «Стимулирование экономической активности <адрес>».

Административный истец полагает отказ в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении незаконным, вынесенным с существенными нарушениями норм законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец явился, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, представили письменные возражения против удовлетворения требований.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Выслушав мнение административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Сын ФИО2 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно зарегистрированная по месту жительства с родителями по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете на предоставление места в МДОБУ «СОШ «Кудровский ДСКВ №», МОБУ «СОШ ФИО4 №», МОБУ «СОШ «ЦО Кудрово» в возрастной группе от 2 до 3 лет на 2021 - 2022 учебный год.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по образованию сообщил ФИО2, что вопрос о зачислении ее несовершеннолетнего сына ФИО3 в названные учреждения будет рассматриваться в период планового комплектования образовательных учреждений на 2021/2022 учебный год исключительно в порядке очередности, так как по данным автоматизированной системы «Электронный детский сад», ФИО3 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете на предоставление места в МДОБУ «СОШ «Кудровский ДСКВ №» (плановая очередь: 252 место), МОБУ «СОШ ФИО4 №» (плановая очередь: 496 место), МОБУ «СОШ «ЦО Кудрово» (плановая очередь: 509 место) в возрастной группе от 2 до 3 лет изначально с датой желаемого зачисления ДД.ММ.ГГГГ.

Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Как следует из материалов дела, согласно данным автоматизированной системы «Электронный детский сад», ФИО3 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете на предоставление места в МДОБУ «СОШ «Кудровский ДСКВ №», МОБУ «СОШ ФИО4 №», МОБУ «СОШ «ЦО Кудрово» в возрастной группе от 2 до 3 лет изначально с датой желаемого зачисления 01.09.2021г.

Таким образом, планируемый срок зачисления – с ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела не содержат отказа администрации или Комитета образования в предоставлении места несовершеннолетним детям истца, в связи с отсутствием мест в муниципальных детских образовательных учреждениях на момент желаемого и предполагаемого зачисления ребенка. Поскольку дата желаемого и предполагаемого зачисления - ДД.ММ.ГГГГ, не наступила ни на момент подачи административного иска – ДД.ММ.ГГГГ, ни на дату принятия судом решения, то право несовершеннолетних детей истца на получение места в муниципальном детском дошкольном учреждении нарушено не было.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не предоставлении места несовершеннолетнему ФИО3 в муниципальном детском дошкольном учреждении – отсутствует, нарушения прав несовершеннолетнего ФИО3 допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в удовлетворении требований к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по образованию администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО Всеволожский муниципальный район <адрес> в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ФИО3 местом в дошкольном учреждении, находящимся в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего, обязании представить в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, несовершеннолетнему ФИО3 места в группе полного дня в муниципальном дошкольном учреждении <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.