Решение № 2А-75/2024 2А-75/2024~М-55/2024 М-55/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-75/2024

Дело № 2а-75/2024

УИД 13RS0018-01-2024-000084-54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 29 марта 2024 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Долговой О.В.,

при секретаре судебного заседания Туяновой С.Н.,

с участием в деле: представителя административного истца – помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Андряковой О.А.,

представителя административного ответчика администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.11.2023г.,

заинтересованных лиц: представителя администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия главы сельского поселения ФИО2; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в защиту неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на улице Центральная с. Трофимовщина Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия, координаты местоположения кладбища 54.520173/45.226600 (широта/долгота), обязать администрацию Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на улице Центральная с. Трофимовщина Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия, координаты месторасположения кладбища 54.520173/45.226600 (широта/долгота).

Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 6 марта 2024 года произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия на надлежащего ответчика по делу - Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на ул. Центральная с. Трофимовщина Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия, координаты местоположения кладбища 54.520173/45.226600 (широта/долгота) и обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на ул. Центральная с. Трофимовщина Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия, координаты местоположения кладбища 54.520173/45.226600 (широта/долгота).

Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 29 марта 2024 года производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложения обязанности на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на ул. Центральная с. Трофимовщина Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия, координаты местоположения кладбища 54.520173/45.226600 (широта/долгота), прекращено ввиду отказа административного истца от административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Андрякова О.А. административный иск с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующий на основании доверенности от 29 ноября 2023 г., в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, приведенным в представленных возражениях, в соответствии с которыми спорный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Утверждение межевых планов является муниципальной услугой, предоставляемой администрацией, которые она самостоятельно заказывает только в случаях, когда планируется дальнейшее использование сформированных земельных участков в деятельности администрации, в иных случаях заинтересованные лица самостоятельно изготавливают межевой план и предоставляют его в администрацию. Полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, расположенных в границах поселений, возложены на органы местного самоуправления. В случае удовлетворения иска администрации района нужно будет заказывать межевой план, принимать решение о границах земельного участка, что будет являться выходом за пределы своих полномочий и вмешательством в деятельность администрации сельского поселения, также будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств. Поскольку у администрации отсутствуют законные способы обязать администрацию поселения определить границы формируемого земельного участка, изготовить межевой план и обратиться в администрацию района с заявлением о его утверждении, решение суда будет заведомо не исполнимо.

Представители заинтересованных лиц - администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия глава Трофимовщинского сельского поселения ФИО2, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседание извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее по тексту Федеральный закон N 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Из п. 4 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ следует, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт1СанПиН 2.1.3684 - 21).

Согласно пункту 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на улице Центральная с. Трофимовщина Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия расположен земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения (координаты месторасположения кладбища координаты месторасположения кладбища, 54.520173/45.226600 (широта/долгота).

Вышеуказанный земельный участок, на котором расположено кладбище, на кадастровый учет не поставлен, границы земельного участка не определены, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 28 марта 2024 г. и пояснениями сторон в судебном заседании.

Согласно п. 17. ч. 1 ст. 3 Устава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия относится, в том числе, содержание на территории Ромодановского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Из ответа администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на запрос суда усматривается, что спорный земельный участок на улице Центральная с. Трофимовщина Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, соответственно, нетождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона N 218-ФЗ.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

В статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уполномоченным лицом на осуществление межевания и кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.

Не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете. При этом указанным бездействием администрации Ромодановского муниципального района нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

Таким образом, требования административного истца об обязании администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на улице Центральная с. Трофимовщина Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия, являются законными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд признает незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на улице Центральная с. Трофимовщина Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из требований исполнимости решения суда, времени, необходимого для проведения определенных процедур, согласований и осуществления работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории улицы Центральная с. Трофимовщина Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия, координаты местоположения кладбища 54.520173/45.226600 (широта/долгота).

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории улицы Центральная с. Трофимовщина Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия, координаты местоположения кладбища 54.520173/45.226600 (широта/долгота).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия (подпись) О.В. Долгова

Решение в окончательной форме составлено 29 марта 2024 г.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия (подпись) О.В. Долгова