Решение № 2А-62/2021 2А-62/2021~М-54/2021 М-54/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-62/2021

Дело № 2а-62/2021

УИД 62RS0028-01-2021-000067-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 9 июня 2021 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Трусенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным искомв интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального районаРязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что Ольховское сельское поселение является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ул. Новоселов, с. Ольхи.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 30.03.2021 дорожное асфальтобетонное полотно проезжей части ул. Новоселов с. Ольхи в нарушение п. 5.21.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые значения.

По проезжей части дороги на ул. Новоселов с. Ольхи осуществляют движение, как автотранспортные средства, так и пешеходы.

Указанная автодорога является автодорогой общего пользования местного значения в границах поселения, и с учетом требований действующего законодательства ее содержание и ремонт должны выполняться администрацией муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

Однако администрацией муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального районаРязанской области достаточные меры по ремонту дорожного покрытия ул. Новоселов с. Ольхи в соответствии с требованиями законодательства не принимаются.

Данные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Обращаясь в суд с административным иском о признании бездействия администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального районаРязанской области по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и обязании устранить указанные нарушения, прокурор Ухоловского района Рязанской области выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на ул. Новоселов с. Ольхи незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области устранить неровности покрытия проезжей части ул. Новоселов с. Ольхи и привести проезжую часть в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - администрация муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, однако от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Административные исковые требования признают, считают их законными и обоснованными. Последствия признания иска администрации разъяснены и понятны.

Поскольку ответчик не явился в судебное заседание, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ полагает рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, как установлено ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1). 3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3).

В соответствии с положениями ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ

«О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 5 «Устава муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области», принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 20.07.2011 № 6/1, к вопросам местного значения Ольховского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

Согласно ст. 31 Устава к полномочиям администрации к полномочиям администрации Ольховского сельского поселения относятся, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения таких как: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ольховского сельского поселения, в соответствии с определенным Советом депутатов Ольховского сельского поселения порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью Ольховского сельского поселения (п. 3 ч. 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ольховского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1).

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Администрация муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником сооружения - автомобильной дороги с кадастровым номером 62:22:0000000:352, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, протяженность 549 м, адрес: Рязанская область, Ухоловский район, с. Ольхи, подъезд к кладбищу, что подтверждается копией выписки из ЕГРН.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На участке автомобильной дороги ул. Новоселов с. Ольхи Ухоловского района Рязанской области покрытие проезжей части имеет множественные просадки, выбоины и колеи, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, а именно размерами 1,10 см х 1,05 см х 12 см, 1,05 см х 80 см х 9 см, 1,70 см х 50 см х 14 см, 50 см х 40 см х 8 см, 90 см х 90 см х 11 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 30.03.2021, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 30.03.2021.

Наличие на проезжей части автомобильной дороги ул. Новоселов с. Ольхи просадок, выбоин и колеи административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, наличие просадок, выбоин и колеи дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, являющейся собственностью администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленное прокурором Ухоловского района Рязанской области в ходе проведения проверки бездействие администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности устранить неровности покрытия проезжей части дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ)удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на ул. Новоселов с. Ольхи Ухоловского района Рязанской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ольховское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в срок - 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить неровности покрытия проезжей части ул. Новоселов с. Ольхи Ухоловского района Рязанской области и привести проезжую часть в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, - прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2021 года.

Судья