Решение № 2А-1048/2019 2А-1048/2019~М-901/2019 М-901/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1048/2019

Дело № 2а-1048/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 16 июля 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Клыкова А.М.,

при секретаре Мелкумян Л.С.,

с участием представителя административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту – Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее по тексту – Межведомственная комиссия) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства. В обоснование исковых требований административный истец указал, что Инспекцией проведено обследование технического состояния жилого дома № 13 по ул. Комсомольская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области. По результатам обследования составлено заключение № 139 от 27 марта 2018 года. Указанное заключение письмом от 28.03.2018 года было направлено в администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее по тексту – Положение). Администрацией Городищенского городского поселения письмом № 1541 от 17.05.2019 года представлена информация о невозможности предоставления заключения, акта обследования и распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, ввиду непредставления собственниками указанного дома документов предусмотренных правилами по запросу комиссии. Административный истец полагает, что Межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. Ссылаясь на указанные обстоятельства просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора волгоградской области № 139 от 27 марта 2018 года, обязать Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 139 от 27 марта 2018 года, провести оценку жилых помещений жилого дома № 13 по ул. Комсомольская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области в порядке, установленном Положением и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В судебном заседании представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения искового заявления, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Судом установлено, что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния жилого дома № 13 по ул. Комсомольская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

Заключением № 139 от 27 марта 2018 года о техническом состоянии жилого дома установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома № 13 по ул. Комсомольская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан проживающих в доме.

Указанное заключение 23 марта 2018 года направлено в адрес администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения.

Из ответа администрации № 1541 от 17 мая 2019 года следует, что заключение Инспекции о техническом состоянии жилого дома № 13 по ул. Комсомольская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, в установленном Положением порядке Межведомственной комиссией не рассмотрено.

В связи с этим инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области провела внеплановую проверку в отношении администрации Городищенского Городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что заключение Инспекции о техническом состоянии указанного жилого дома, в установленном Положением порядке Межведомственной комиссией не рассмотрено. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки органом государственного надзора юридического лица № 728 от 22.05.2019 года.

Таким образом, решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 не принято.

Исходя из указанных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Межведомственная комиссия должна принять меры по организации проведения обследования жилого дома № 13 по ул. Комсомольская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, специализированной организацией в целях принятия решений в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Привлечение специализированной организации к обследованию указанного жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, а также заключения специализированной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании жилых помещений аварийными и подлежащими сносу.

При этом действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Однако, доказательств принятия таких мер административным ответчиком Межведомственной комиссией, представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора волгоградской области № 139 от 27 марта 2018 года.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, в ходе проведенной 22 мая 2019 года внеплановой проверки административному истцу стало известно, что заключение о техническом состоянии жилого дома № 13 по ул. Комсомольская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, в установленном Положением порядке Межведомственной комиссией не рассмотрено.

Таким образом, о нарушении своих прав административному истцу стало известно 22 мая 2019 года, в суд административное исковое заявление направлено Инспекцией 03 июня 2019 года, то есть в срок установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Следовательно срок обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, суд считает необходимым исковые требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области удовлетворить, признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора волгоградской области № 139 от 27 марта 2018 года, обязать Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 139 от 27 марта 2018 года, провести оценку жилых помещений жилого дома № 13 по ул. Комсомольская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области в порядке, установленном Положением и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора волгоградской области № 139 от 27 марта 2018 года.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 139 от 27 марта 2018 года, провести оценку жилых помещений жилого дома № 13 по ул. Комсомольская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области в порядке, установленном Положением и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 19 июля 2019 года.

Судья А.М. Клыков