Решение № 2А-636/2018 2А-636/2018~М-613/2018 М-613/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-636/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Югорск 28 ноября 2018 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Зуборевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Думе города Югорска о признании решений от ДД.ММ.ГГГГ № и № незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе города Югорска о признании незаконными решения Думы города Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность глав города Югорска» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Югорска».

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ на двадцать первом заседании Думы города Югорска были приняты решения № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность глав города Югорска» и № «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Югорска». Считал указанные решения незаконными, поскольку они были приняты с существенными нарушениями установленной процедуры для их принятия. Указал, что согласно Уставу г. Югорска, представительным органом муниципального образования города Югорска является Дума г. Югорска, основной формой деятельности которой являются периодические заседания. В силу положений п. 6 ст. 18 Устава, заседание Думы г. Югорска правомочно, если на нем присутствуют не менее 14 депутатов Думы города. В работе указанного заседания Думы г. Югорска при принятии оспариваемых решений присутствовало 13 депутатов из 21, также участвовали два представителя депутатов, на основании доверенностей. Полагал, что при определении результатов голосования, голоса, поданные представителями депутатов, учету не подлежат, поскольку это противоречит законодательству РФ. Уставом города Югорска предусмотрено исполнение своих функций депутатами лично. Просил признать решения Думы города Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, № незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ главой г. Югорска СРЗ направлено уведомление о сложении полномочий в адрес Думы г. Югорска, в нем было указано, что полномочия слагаются с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. В связи, с чем, возникла необходимость запуска механизма проведения созыва комиссии. В связи с тем, что предыдущее заседание прошло ДД.ММ.ГГГГ, соответственно председателем Думы г. Югорска принято решение о проведение внеочередного заседания. Была сформирована повестка и направлена всем депутатам Думы г. Югорска. При этом определена дата внеочередного заседания Думы г. Югорска - ДД.ММ.ГГГГ. Протокол внеочередного заседания Думы г. Югорска представлен в материалы дела. Считал, что нарушений по оформлению оспариваемых решений не имело место в действительности. Доверенности, представленные в материалы дела, были изготовлены своевременно, в них указаны вопросы повестки заседания Думы г. Югорска и волеизъявление доверителя. Также считал, что административным истцом не представлены причины уважительности пропуска срока обращения в суд с настоящим иском.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

В силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

Как установлено судом, оспариваемые истцом решения приняты Думой г. Югорска ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день истцу стало известно о принятых решениях, соответственно трехмесячный срок их обжалования истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 первоначально обратился в суд с административным иском об оспаривании указанных решений ДД.ММ.ГГГГ, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ указанный иск был возращен истцу на основании подп. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, в связи с неподсудностью дела суду.

Определением судьи суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решений от ДД.ММ.ГГГГ № и № было отказано, по тому основанию, что избирательные и иные права и свободы административного истца не нарушаются, административный истец не имеет права оспаривать указанные решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, определение судьи суда ХМАО-Югры отменено полностью, постановлено возвратить истцу административное исковое заявление в связи с неподсудностью.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в суд с настоящим административным иском.

Таким образом, суд находит причину пропуска срока обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ, уважительной, поскольку ФИО1 добросовестно пользовался наделенными ему положениями КАС РФ правами, не пытался злоупотреблять ими и имел намерение реализовать право на обжалование спорных решений в установленный ст. 219 КАС РФ срок. Данный срок пропущен административным истцом по независящим от него обстоятельствам и поэтому он подлежит восстановлению.

В силу ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Согласно пунктам 1 и 9 ст. 18 Устава г. Югорска (далее – Устав) представительным органом муниципального образования город Югорск является Дума города, Дума города обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Пункт 3 ст. 24 Устава гласит, что глава города избирается Думой города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на пять лет. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города устанавливается решением Думы города. Порядок избрания Думой главы города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, устанавливается решением Думы города.

Из протокола внеочередного двадцать первого заседания Думы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что на заседании Думы непосредственно присутствовали 13 депутатов – Б, А, Б, Б, Д, К, М, П, С, Т, Х, Х, Х. Отсутствовали 4 депутата (И, ФИО1, С, Г).

Присутствовавшие на заседании Думы депутаты: СНТ, ПЕЮ, БМИ, БАВ представляли по доверенностям голоса других депутатов – БВН, КЕБ, КВА, М.Ф.С.

Повестка дня данного заседания Думы г. Югорска, предполагала, в том числе, принятие отставки главы г. Югорска СРЗ по собственному желанию (вопрос 2); разрешение вопросов об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы г. Югорска (вопрос 3) и о назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы г. Югорска (вопрос 4).

Как установлено судом, на основании уведомления СРЗ о досрочном прекращении полномочий главы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ, решением Думы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № принята единогласно отставка главы г. Югорска СРЗ по собственному желанию.

В связи с чем, решением Думы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым единогласно, объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы города Югорска. Постановлено провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы г. Югорска ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. по адресу: ХМАО-Югра, <...> Победы, д. 11, каб. 410.

Другим решением Думы г. Югорска от 07.06.2018 года № 43, принятым единогласно, назначены члены комиссии по отбору кандидатур на должность главы г. Югорска: ГАЮ, ВНИ, РКИ, ТАВ Также постановлено: обратиться с ходатайством на имя Губернатора ХМАО-Югры о назначении членов конкурсной комиссии.

Оспаривая правомочность принятия депутатами Думы г. Югорска решений № и № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец указал, что представление одним депутатом голоса другого депутата на основании доверенности, незаконно, т.к. законодательство РФ не допускает такой возможности. В связи с чем, считал, что указанные решения приняты в отсутствие необходимого кворума, поскольку доверенности недействительны.

Проверив доводы административного истца, суд находит их не состоятельными.

В силу ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется Уставом муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 18 Устава Дума состоит из 21 депутата, избираемого на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

В соответствии с п. 6 ст. 18 Устава основной формой деятельности Думы города Югорска являются периодические заседания. Заседание Думы города правомочно, если на нем присутствуют не менее 14 депутатов Думы города.

ДД.ММ.ГГГГ решением Думы г. Югорска № утвержден Регламент Думы г. Югорска (далее - Регламент), устанавливающий порядок организации деятельности Думы г. Югорска (порядок созыва и проведения заседаний, порядок деятельности Совета Думы города, постоянных комиссий Думы города).

Согласно п. 6 ст. 18 Регламента при голосовании по каждому вопросу депутат Думы города имеет один голос, подавая его за принятие решения или против него либо воздерживаясь от принятия решения.

Депутат Думы города лично осуществляет свое право на голосование. В случаях невозможности голосовать лично, по основаниям, предусмотренным в пункте 1 ст. 14 настоящего регламента, это право может доверить одному из Депутатов Думы города, уведомив об этом председателя Думы города. Доверенность оформляется в простой письменной форме согласно нормам гражданского законодательства. Депутат, оформляющий доверенность, вправе указать конкретные вопросы, по которым он доверяет проголосовать, или все вопросы, рассматриваемые на заседании, с указанием результатов голосования. Передача депутатом права на голосование другому депутату допускается не более трех раз в течение календарного года (п. 7 ст. 18 Регламента).

Следовательно, Регламент Думы г. Югорска допускает осуществление голосование одним депутатом путем выдачи другому депутату соответствующей доверенности. При этом суд не усматривает в этом нарушения, т.к. законодательные акты РФ такого запрета не содержат.

Пункт 1 ст. 185 ГК РФ гласит, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Каких-либо нарушений положений ст. 185 ГК РФ при оформлении доверенностей депутатами БВН, КЕБ, КВА, МФС от ДД.ММ.ГГГГ, выданные соответственно другим депутатам СНТ, ПЕЮ, БМИ, БАВ, суд не усматривает. Доверенности выданы в письменной форме, содержат конкретные вопросы, по которым они доверяют проголосовать, с указанием результатов голосования: о принятии отставки главы г. Югорска СРЗ по собственному желанию – результат голосования «За»; об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы г. Югорска - результат голосования «За»; о назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы г. Югорска - результат голосования «За».

Нарушений волеизъявления доверителей, доверенными лицами при голосовании не усматривается.

Поскольку указанные доверенности не связаны с вопросами совершения сделок, требующих нотариальной формы; подачи заявлений о государственной регистрации прав или сделок; распоряжений зарегистрированными в государственных реестрах правами, то правила предусмотренные ст. 186 ГК РФ о нотариальном удостоверении на них не распространяются.

Согласно п. 1 ст. 17 Регламента решения Думы города принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Думы города, но не менее 11 голосами, если иной порядок не установлен уставом г. Югорска и настоящим регламентом.

Таким образом, с учетом непосредственно присутствовавших на внеочередном заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ 13 депутатов, четверо из которых представляли других отсутствовавших депутатов по доверенностям, т.е. всего – 17 голосов, решения № и № от ДД.ММ.ГГГГ приняты большинством голосов от установленного числа депутатов Думы города.

Кроме того, по информации председателя Думы г. Югорска КВА от ДД.ММ.ГГГГ №-исх-1, депутаты БВН, КЕБ, КВА, на момент проведения внеочередного заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ использовали право на голосование по доверенности по 1 разу, М.Ф.С. – ни разу.

Следовательно, нарушений положений п. 7 ст. 18 Регламента, предусматривающее возможность передачи депутатом права на голосование другому депутату не более трех раз в течении года, не допущено.

Утверждение административного истца о возможной подделке этих доверенностей к судебному заседанию, суд находит не состоятельным, поскольку доказательств в подтверждение своих доводов ФИО1 суду не представил.

Доводы истца о нарушении прав и законных интересов жителей муниципального образования не имеют правового значения, поскольку административному истцу законодательством не предоставлено право обращаться в суд в защиту интересов иных лиц. Оспариваемые решения приняты в целях реализации прав жителей муниципального образования на участие в местном самоуправлении через избранный ими представительный орган.

Правомерность проведения внеочередного заседания Думы г. Югорска ДД.ММ.ГГГГ, повестка дня заседания, признании незаконными иных решений Думы г. Югорска, принятых на данном заседании, административный истец не оспаривал, суд также не усматривает нарушений при проведении указанного заседания Думы г. Югорска.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, оспариваемые решения Думы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность глав города Югорска» и № «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Югорска» являются законными, поскольку приняты уполномоченным органом в соответствии нормами законодательства, большинством голосов, с соблюдением срока принятия решения, и не нарушают права административного истца.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Думе города Югорска о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Югорска» и № «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Югорска», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда А.С. Чуткова