Решение № 2А-563/2025 2А-563/2025~М-390/2025 М-390/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-563/2025

УИД 10RS0017-01-2025-000682-53

№ 2а-563/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

административный иск подан по следующим основаниям. <Дата обезличена> К. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен>.4-21 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов. Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> решение Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен>.4-21 признано незаконным. Во исполнение решения суда административный ответчик направил административному истцу ответ от <Дата обезличена><Номер обезличен>.4-21, в котором указал на отказ в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, образованного на основании ранее принятого Министерством решения. Административный истец указывает, из аналитического заключения, содержащегося в материалах административного дела <Номер обезличен>, следует, что никакого распоряжения об утверждении схемы земельного участка, принятого по ранее поданному заявлению, не имеется. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> незаконным и обязать административного ответчика в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен В.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – В. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил суд документы.

Заинтересованные лица – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрация Сортавальского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, материалы административного дела <Номер обезличен>, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон РК № 1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В ст. 3 Закона РК № 1980-ЗРК определено, что полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

<Дата обезличена> в адрес Министерства поступило заявление К. от <Дата обезличена> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 9 991 кв.м. в аренду для личного подсобного хозяйства согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В письме от <Дата обезличена><Номер обезличен>.4-21 административный ответчик сообщил административному истцу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> по административному исковому заявлению К. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия административные исковые требования удовлетворены частично, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>.4-21 об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка в аренду признано незаконным, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление К.

Оспариваемым решением административного ответчика, выраженным в письме от <Дата обезличена><Номер обезличен>.4-21 К. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земель с указанием на то, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено прилагаемой к заявлению схемой, совпадает с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым Министерством решением об утверждении схемы расположения земельного участка. Границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена>.

В материалах реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> содержится распоряжение Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/20р о предварительном согласовании В, предоставления указанного земельного участка. Срок действия распоряжения составляет два года.

Заявление В. о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка направлено в адрес административного ответчика <Дата обезличена>, что подтверждается представленной в материалы дела распиской от <Дата обезличена><Номер обезличен> и соответствующим штампом на заявлении.

В силу п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения от <Дата обезличена>) срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения имелось решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка В., принятое на основании ранее поступившего заявления последнего. Срок действия указанного решения не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерство, ссылаясь на приведенные выше нормативные положения, правомерно отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 г.