Решение № 2-321/2018 2-321/2018~М-231/2018 М-231/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-321/2018

Гражданское дело __№__


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Матакаева А-Г.И.,

при секретаре Шебзуховой С.Х.,

с участием:

заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к администрации Адыге-Хабльского муниципального района, Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности за ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в Адыге-Хабльский районный суд в интересах ФИО1 к администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР, Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности за ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее прав, связанных с невыплатой компенсации на оплату коммунальных услуг, полагающихся ей как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности. Проведенной проверкой установлено, ФИО1 как педагогическому работнику МКОУ «НОШ а. Адыге-Хабль» Адыге-Хабльского муниципального района, постоянно проживающей в а. Адыге-Хабль Адыге-Хабльского муниципального района полагаются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Размер компенсации по возмещению расходов, понесенных ФИО1 по оплате коммунальных услуг в ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> руб.. В соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона РФ №237-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании РФ», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Несмотря на фактически, понесенные ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ затраты на оплату коммунальных услуг, компенсации расходов на предоставленную коммунальную услугу в этой части до настоящего времени не произведены.

Просил суд:

1. Обязать Министерство образования и науки КЧР перечислить в бюджет Адыге-Хабльского муниципального района КЧР субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО1, проживающей и работающей в сельской местности.

2. Взыскать с администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР в пользу ФИО1 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб., из денежных средств, перечисленных Министерством образования и науки КЧР для финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

В судебном заседании заместитель Адыге-Хабльского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

ФИО1, в интересах которой Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с защитой ее прав, в суд не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика- Министерства образования и науки КЧР в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В направленном в суд возражениях на исковое заявление просили отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика- администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики и представитель третьего лица- Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики извещенные должным образом о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела в судебное заседание не явились, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения данного дела.

Выслушав доводы заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

В данном случае исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 связаны с защитой ее прав по обеспечению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, полагающихся ей как педагогическому работнику, работающей и проживающей в сельской местности.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В п.8 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1, ч.2. ст.3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», действовавший в 2016 году, меры социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной компенсации предоставляются педагогическим работникам республиканских государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики в указанной сфере не менее 10 лет.

Возмещению подлежат расходы независимо от форм собственности жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, занимаемые педагогическими работниками.

В соответствии со ст.ст.5,6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе Адыге-Хабльский муниципальный район, наделены отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики, состоящими в предоставлении за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется в порядке предусмотренным, действовавшим в 2016 году Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 226 «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики», где в пункте 2 данного постановления было предусмотрено, что возмещение расходов педагогическому работнику на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной компенсации осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики, на территории которых проживают педагогические работники, в пределах объема субвенций, получаемых из республиканского бюджета.

Из пунктов 5,6,7,8 Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 226 «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики» следует, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются на основании ежемесячных заявок органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления представляют свои заявки в Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики не позднее 25 числа отчетного месяца.

Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным.

Органы местного самоуправления не позднее пяти банковских дней со дня поступления субвенций на их лицевые счета должны перечислять денежные средства педагогическим работникам (в том числе путем зачисления средств на имеющиеся или открываемые педагогическими работниками банковские счета).

В п.3 ч.1 ст.8 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями» предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельных полномочий имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с п.1 ч.1, п.1,2 ч.2 ст.9 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями» органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики имеют право производить перераспределение субвенций между местными бюджетами в установленном порядке на основании отчетов исходя из фактических расходов по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам и обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных полномочий, в порядке, определяемом Правительством Карачаево-Черкесской Республики; оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию».

В соответствии с приложением 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2016 год» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, согласно которой главным распорядителем средств в части компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 работает преподавателем МКОУ «НОШ а. Адыге-Хабль» и проживает в а. Адыге-Хабль Адыге-Хабльского муниципального района, что подтверждается трудовой книжкой ФИО1 и справкой администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района __№__ от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно по своему статусу она относится к педагогическому работнику образовательного учреждения, проживающей и работающей в сельской местности.

Из предоставленного МКОУ «НОШ а. Адыге-Хабль» списка педагогических работников, пользующихся льготными коммунальными за ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 значится в указанном списке.

Из информационного листка по лицевому счету __№__ и лицевой карты потребителя усматривается, что в 2016 году ФИО1 производила платежи по коммунальным услугам (за сетевой газ и электроэнергию).

Согласно расчета возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, предоставленного Отделом образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района, расходы ФИО1 по оплате коммунальных услуг за 2016 год составили <данные изъяты> руб., которые до настоящего времени ей не возмещены.

Таким образом, ответчиками не обеспечено ФИО3 гарантированное законом право по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, чем нарушили ее право, предоставленное действующим законодательством.

Обстоятельства, изложенные в возражениях Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики суд считает несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в исковых требованиях, так как исходя из указанных выше положений закона ответчики не были лишены возможности решить вопрос о выделении средств, для предоставления указанных мер социальной поддержки, в межбюджетных отношениях.

В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны Российской Федерации.

Также, не может быть произведено взыскание расходов по оплате коммунальных услуг с казны Адыге-Хабльского муниципального района, поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки установлены законом Карачаево-Черкесской Республики и является расходным обязательством субъекта, принявшего данный нормативный акт, то есть Карачаево-Черкесской Республики.

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам осуществлялся в порядке предусмотренным, действовавшим в 2016 году, Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики», которым предусмотрено, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, распределителем денежных средств на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Таким образом, совокупность доказательств, исследованных в судебном заседании, суд считает достаточными для удовлетворения исковых требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к администрации Адыге-Хабльского муниципального района, Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности за ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

1. Обязать Министерство образования и науки КЧР перечислить в бюджет Адыге-Хабльского муниципального района КЧР субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО1, проживающей и работающей в сельской местности.

2. Взыскать с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в пользу ФИО1 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год в сумме <данные изъяты>., из денежных средств, перечисленных Министерством образования и науки КЧР для финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд.

Судья Адыге-Хабльского районного суда Матакаев А-Г.И.