Постановление № 5-196/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-196/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5-196/17

о назначении административного наказания

02.06.2017 г. г.Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Данилова И.Н., с участием представителя ЖСК № 289 Д, помощника прокурора Промышленного района г.Самара Тукмаковой О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Жилищно –строительного кооператива № 289 (ЖСК № 289), расположенного по адресу: <...>,

У с т а н о в и л :

<адрес> в рамках проверки соблюдения законодательства «О прокуратуре РФ» проведена проверка деятельности ЖСК-289, по результатам которой было выявлены нарушения в деятельности указанной организации, которые выразились в несвоевременном предоставлении информации в адрес прокурора района по требованию от ДД.ММ.ГГГГ за №. В соответствии с указанным требованием ЖСК-289 обязаны ежемесячно предоставлять сведения в прокуратуру <адрес> о соблюдении трудового законодательства, об оплате труда, о наличии задолженности по заработной плате. В ходе проведенной проверки было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ЖСК-289 в нарушение ст.ст.6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» не исполнены требования прокурора о предоставлении за февраль-март 2017 года сведений о соблюдении трудового законодательства в соответствии с требованием прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЖСК 289 Д вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что требование прокуратуры незаконно. Оснований для проведения проверки у прокурора не было. Требование прокурора <адрес> ими обжаловано не было. Умысла на не предоставление сведений в срок у председателя ЖСК 289 не было. Сведения не представили в срок в связи с загруженностью на работе сотрудника, отвечающего за данный ответ.

Помощник прокурора Тукмакова суду пояснила, что в соответствии требованием прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № ЖСК 289 должен ежемесячно предоставлять сведения о соблюдении трудового законодательства, об оплате труда, о наличии задолженности по заработной плате. В соответствии с актом проверки ЖСК 289 от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что за февраль, март, апрель 2017 года информация в адрес прокурора предоставлена лишь ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пояснениями председателя ЖСК 289 информация своевременно не предоставлена по причине загруженности. В действиях юридического лица –ЖСК 289 усматриваются признаки совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Требование от ДД.ММ.ГГГГ считает законным и обоснованным, поскольку во исполнение Указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № она обязана производить мониторинг деятельности поднадзорных предприятий, расположенных на территории <адрес>, по вопросу соблюдения трудового законодательства в сфере оплаты труда и занятости населения, в том числе в части предупреждения его нарушения.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 26 предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 27 названного Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу требований пункта 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Из материалов дела следует, что во исполнение Указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес руководителя ЖСК 289 направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в прокуратуру ежемесячно не позднее 01 числа месяца сведений о наличии либо отсутствии задолженности организации по заработной плате перед ее работниками, о сроках выплаты заработной платы, о неполной занятости сотрудников, об ежемесячном фонде оплаты труда. Как видно из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора <адрес> И от ДД.ММ.ГГГГ, а также акта по результатам проверки исполнения ЖСК 289 требований прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно организацией на протяжении 2016 года во исполнение вышеуказанного запроса к 1 числу каждого месяца предоставлялись сведения в прокуратуру <адрес> об отсутствии задолженности по оплате труда работников. Однако, сведения за февраль-март 2017 года ЖСК 289 были представлены прокурору лишь ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ЖСК 289, не выполнив законное требование прокурора, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

Вина ЖСК 289 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: указанием прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЖСК 289 на предмет соблюдения законодательства о прокуратуре; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой установлено не предоставление информации в адрес прокурора за февраль-март 2017 года в установленный срок; объяснениями Д, которая не отрицала факт получения требования прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения, с указанием причин не предоставления своевременно информации; требованием заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; справками ЖСК 289 за февраль, март, апрель 2017 года, представленными в адрес прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении информации по требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности ЖСК 289 в полном объеме, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Довод представителя ЖСК 289 о незаконности требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не нашел своего подтверждения. Исходя из представленных материалов усматривается, что требование заместителя прокурора <адрес> И № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес руководителя ЖСК 289 на основании Указания прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с целью организации мониторинга деятельности поднадзорных предприятий по соблюдению трудового законодательства в сфере оплаты труда и занятости населения, в том числе в части предупреждения его нарушения. Требование № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующие предоставлению ежемесячных сведений о наличии либо отсутствии задолженности по заработной плате к 01 числу ежемесячно ЖСК 289 не представлено, в материалах дела не имеется. Кроме того, исходя из объяснений председателя ЖСК 289 Д усматривается, что во исполнение требования прокуратуры она ежемесячно предоставляла информацию о наличии задолженности по заработной плате в организации, об оплате труда. Не отрицала, что за февраль-март 2017 года она допустила нарушение срока предоставления запрашиваемой информации, однако, уточнила, что связано это было с большой загруженностью на работе сотрудника, ответственного за направление сведений в прокуратуру. Ссылку представителя ЖСК 289 Д в жалобе на отсутствие вины в форме умысла нельзя признать обоснованной. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что председатель ЖСК 289 имела реальную возможность организовать подготовку сведений об отсутствии либо наличии задолженности по заработной плате к установленному прокурором сроку, однако должных мер к тому не приняла.

Таким образом, ЖСК 289 совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, финансовое положение юридического лица, а также отсутствие сведений о наличии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О СТ А Н О В И Л :

Жилищно-строительный кооператив № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить на следующие реквизиты: получатель штрафа УФК по <адрес> (прокуратура <адрес>), КПП 631701001, ИНН <***>, ОКТМО 36701330, номер счета 40№ в отделении Самара, БИК 043601001, КБК 415116900 4012 6000 140 (штрафы).

Разъяснить ЖЗСК №, что, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> с момента получения.

Судья И.Н. Данилова

Копия верна

Судья И.Н. Данилова