Решение № 2А-331/2021 2А-331/2021~М-272/2021 М-272/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-331/2021

74RS0014-01-2021-000404-61

Дело № 2а-331/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 07 июня 2021 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шубаковой Е.С.,

при секретаре Емельяновой А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным постановления Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 26 января 2021 года № 32 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд»

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным постановления Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 26 января 2021 года № 32 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд».

Свои требования обосновала тем, что 26 января 2021 года Администрацией Верхнеуфалейского городского округа вынесено постановление № 32 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд», в соответствии с которым, в целях реализации мероприятий по строительству котельной по <адрес>, принято решение изъять для муниципальных нужд Верхнеуфалейского городского округа смежный земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 715 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2020 года. Постановление от 26 января 2021 года получено истцом 02.02.2021 года.

Истец считает, что оспариваемое постановление нарушает ее права, как собственника земельного участка, незаконно возлагает на нее обязанность по отчуждению принадлежащего ей земельного участка.

В нарушение требований ч.1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования территории, размещенными на официальном сайте Администрации Верхнеуфалейского городского округа в сети «Интернет» (http://ufaleyadmin.ru/), объект - котельная по <адрес> не предусмотрен. Генеральный план Верхнеуфалейского городского округа, также размещенный на официальном сайте Администрации Верхнеуфалейского городского округа в сети «Интернет», также не предусматривает строительства котельной по указанному адресу. Изымаемый земельный участок не упоминается в документах территориального планирования городского округа.

В нарушение действующего законодательства, в период с 26.01.2021 года по настоящее время в газете «Уфалейский рабочий», единственном печатном издании на территории Верхнеуфалейского городского округа, оспариваемое постановление не публиковалось. Следовательно, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принято с нарушением порядка изъятия земельного участка, установленного Земельным кодексом РФ.

Оспариваемое постановление не соответствует положениям действующего законодательства, принято с превышением органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий, нарушает ее, ФИО1 права и законные интересы как собственника земельного участка, поскольку принято: в отсутствие необходимого для принятия такого постановления генерального плана городского округа с содержащимися в нем сведениями о том, для чего (для каких именно объектов) изымается земельный участок, с нарушением порядка принятия решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Кроме того, постановление об изъятии земельного участка принято по истечению срока установленного ч. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Верхнеуфалейского городского округа – ФИО3, действующая на основании доверенности № от 25.05.2021 года в судебном заседании исковые требования не признала по изложенным в письменном отзыве доводам.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа – ФИО4, действующая на основании доверенности № от 04.06.2021 года в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Ресурс-Н» в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Обоснования принятия соответствующих решений предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса. Обоснование изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено в пункте 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Согласно статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на период принятия оспариваемого постановления) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования) и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие (часть 3).

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо (пункт 4).

В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № от 22.02.2012 утвержден генеральный план Верхнеуфалейского городского округа, в соответствии с которым планируется строительство блочных газовых котельных, в том числе, в <адрес>.

Распоряжением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 09 августа 2018 года № 592-р, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, кадастровый квартал № учетный номер земельного участка: ЗУ1 (приложение). Площадь участка – 2868 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона малоэтажной усадебной застройки В 1.1. Разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Присвоен адрес земельному участку: <адрес>.

Согласование схемы с Главным управлением лесами Челябинской области не требуется, так как испрашиваемый земельный участок (ЗУ1) расположен в границах населенного пункта. В соответствии с п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласование схемы не требуется в случае образования земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности и расположенных в границах населенного пункта.

13 августа 2018 года ООО «Гео-сервис» подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:27:0301026:31 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В августа 2018 года ООО ПСЦ «ЭСТЭ» разработана проектная документация на строительство котельной в <адрес>.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1240 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО1 только 06.02.2019 года.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на основании Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от 25 января 2019 года, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 715+/-9кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером) № Договор на выполнение кадастровых работ №. Для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами) №

Решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 07 октября 2019 года исправлены реестровые ошибки в сведениях о границах земельных участков, а также установлена смежная граница между земельными участками с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в координатах характерных точек. Решение вступило в законную силу 15.11.2019.

Согласно Акту приемки законченного строительства объекта от 08.12.2020 года подрядчиком ООО «ПРОФИ-ЛЕС» предъявлен к приемке законченный строительством объект: «Строительство котельной в поселке Нижний Уфалей». На законченном строительством объекте подрядчиком ООО «ПРОФИ-ЛЕС» выполнены работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.

Работы по капитальному ремонту осуществлялись в сроки с 20.05.2020 года по 07.12.2020 года.

Документация на законченный строительством объект предъявлена в объеме, предусмотренном муниципальный контрактом № от 20.02.2020 года «Строительство котельной в <адрес>».

Приемочная комиссия рассмотрела представленную документацию, произвела внешний осмотр предъявленного объекта, определила соответствие выполненных работ проектно-сметной документации. Дополнительных испытаний (кроме зафиксированных в исполнительной документации) не проводилось.

Решение приемочной комиссии: строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектно-сметной документацией.

Предъявленный к приемке объект считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 08 декабря 2020 года.

Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 26.01.2021 года № 32 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд», принятым в целях реализации мероприятий по строительству котельной по <адрес> на основании статей 49, 56.2, 56.3, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 235, 279, 280, 281, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № 205 от 27.12.2016 года «Об утверждении «Правил землепользования и застройки Верхнеуфалейского городского округа в новой редакции» (в редакции решений Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 26.09.2017 № 310, 28.11.2017 № 341, 342, 30.01.2018 № 382, 25.04.2018 № 414, 26.06.2018 № 430, 13.08.2018 № 454, 25.08.2020 № 718), действуя на основании Устава Верхнеуфалейского городского округа, изъят для муниципальных нужд Верхнеуфалейского городского округа в целях реализации мероприятий по строительству котельной по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием других вариантов возможного размещения данного объекта смежный земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 7151 кв.м., с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежащий на праве собственности физическому лицу.

01.02.2021 года копия Постановления Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 26.01.2021 года № 32 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 74:27:0301026:69 для муниципальных нужд» направлена ФИО1

12.02.2021 года в местном периодическом издании – газете Верхнеуфалейского городского округа «Уфалейский рабочий» № 5 стр. 12 опубликовано Постановление Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 26.01.2021 года № 32 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд». Постановление также размещено на официальном сайте Администрации Верхнеуфалейского городского округа в сети «Интернет» http://ufaleyadmin.ru/.

Нарушение администрацией Верхнеуфалейского городского округа срока опубликования оспариваемого постановления, установленного ч. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не влечет признание незаконным оспариваемого постановления. Административным истцом не представлены доказательства того, что нарушение срока опубликования оспариваемого постановления лишило его возможности обжалования в судебном порядке указанного постановления или повлекло иное нарушение прав административного истца.

В соответствии с Уставом Верхнеуфалейского городского округа, от даты опубликования (обнародования) муниципального правового акта зависит дата его вступления в силу, если иной срок не оговорен в самом правовом акте.

Согласно Акту ввода в эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: <адрес> от 18.03.2021 года, на основании разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения № 330-994 от 16.03.2021 года Уральского управления Ростехнадзора, 18.03.2021 года произведен ввод в эксплуатацию новой отопительной котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Пусконаладочные работы выполнены в соответствии с проектом и с соблюдением Правил техники безопасности. Оборудование котельной соответствует требованиям промышленной, пожарной и экологической безопасности, выдержало испытания. Котельная работает в штатном режиме.

В соответствии с ч. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

В соответствии с ч. 12.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 15 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения частей 12.4 - 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исследовав и оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке уполномоченным органом, в связи со строительством котельной в <адрес>, то есть изъятие земельного участка обусловлено муниципальными нуждами, произведено в рамках реализации вопросов местного значения в соответствии с положениями статей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом не установлено нарушение прав административного истца оспариваемым постановлением, так как ее права и законные интересы защищены компенсационными мероприятиями в случае изъятия земельного участка.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств по настоящему делу, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным постановления Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 26 января 2021 года № 32 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Е.С. Шубакова

Решение принято в окончательной форме 15 июня 2021 года.

Судья: Е.С. Шубакова