Решение № 2А-380/2025 2А-380/2025~М-105/2025 М-105/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-380/2025

Дело № 2а-380/2025

УИД 61RS0031-01-2025-000144-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Скворцова Р.А.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского сельского поселения о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность газопровод, обязании обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность газопровод, обязании обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод, мотивируя тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению газоснабжения населения и использовании муниципальной собственности в деятельности Администрации Егорлыкского сельского поселения Ростовской области. В ходе данной проверки установлено, что на территории ст. Егорлыкской Егорлыкского района Ростовской области имеется объект газоснабжения: надземный газопровод низкого давления, кадастровый №, протяженностью 9 метров, расположенный : <адрес> ( кольцевание), зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйный объект недвижимого имущества, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен 30.09.2015 под № (кадастровый №). При этом, в нарушение требований законодательства Администрацией Егорлыкского сельского поселения каких-либо мер, направленных на признание права муниципальной собственности на указанный бесхозяйный газопровод по истечении года со дня его постановки на учет в качестве бесхозяйного не принято.

Изложенное указывает на незаконное бездействие Администрации Егорлыкского сельского поселения по оформлению в собственность данного газопровода и препятствует своевременному проведению диагностических и ремонтных работ газопровода, что влечет возможность порчи либо утраты имущества, возникновение аварийных ситуаций на газопроводе с возможностью причинения вреда здоровью и имущественно ущерба неопределенному кругу лиц, причинению вреда окружающей природной среде.

В связи с чем, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность надземный газопровод низкого давления, кадастровый №, протяженностью 9 метров, расположенный : <адрес> ( кольцевание), зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйный объект недвижимого имущества, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен 30.09.2015 под № (кадастровый №).

2. Обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения в течение одного года с момента вступления в силу решения суда обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на надземный газопровод низкого давления, кадастровый №, протяженностью 9 метров, расположенный : <адрес> ( кольцевание), зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйный объект недвижимого имущества, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен 30.09.2015 под № (кадастровый №).

Прокурор Скворцов Р.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, не сообщил об уважительности причин неявки. Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом 27.01.2025 года прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению газоснабжения населения и использовании муниципальной собственности в деятельности Администрации Егорлыкского сельского поселения, в ходе которой установлено, что на территории ст. Егорлыкской имеется объект газоснабжения: надземный газопровод низкого давления, кадастровый №, протяженностью 9 метров, расположенный : <адрес> ( кольцевание), в отношении которого Администрацией Егорлыкского сельского в течение длительного времени не предпринято каких-либо действий по признанию газопровода бесхозяйным имуществом и приобретению на него права муниципальной собственности произведено не было (л.д. 8-12).

В силу ст. 210, п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Газопроводы в соответствии с п. 10.1 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ относится к линейным объектам, права на которые подлежат регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости.

В силу п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Административный ответчик не оспаривает, что собственник у вышеуказанного газопровода отсутствует, Администрация Егорлыкского сельского поселения 30.09.2015 обратилась в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии надземного газопровода низкого давления на учет как бесхозяйного имущества.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Закона Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (абзац 3 статьи 7 указанного Федерального закона).

В статье 32 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 26 октября 2017 года N 2493-О, а также в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, содержащаяся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законодательная формулировка - "организация", при определении полномочий органа местного самоуправления, означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного и иного организационно - властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, применительно к пункту 4 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона - организация газоснабжения населения. При этом, Конституционным Судом Российской Федерации обращено внимание на то, что исполнение указанных полномочий не предполагает безусловной обязанности органа местного самоуправления обеспечения организации подключения конкретного жилого дома к газораспределительной сети либо компенсации гражданину понесенных им расходов на подключение к газораспределительной сети.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, избранный прокурором способ защиты права путем обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ с административным исковым заявлением отвечает требованиям ст. 218 КАС РФ.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что администрацией Егорлыкского сельского поселения незаконного бездействия в связи с длительным непринятием установленных статьей 225 ГК РФ мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - газопровод, отсутствие надлежащего содержания и технического обслуживания которого влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на организацию безопасного газоснабжения.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий и обязании в течение одного года с момента вступления в силу решения суда обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на надземный газопровод низкого давления, кадастровый №, протяженностью 9 метров, расположенный : <адрес> (кольцевание), зарегистрированный 30.09.2015 в ЕГРН как бесхозяйный объект недвижимого имущества, подлежат удовлетворению в полном объёме. Также суд считает, что срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод среднего давления в течение одного года с момента вступления данного решения в законную силу является достаточным и разумным.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность надземного газопровода низкого давления, кадастровый №, протяженностью 9 метров, расположенный : <адрес> ( кольцевание), зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

Обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на надземный газопровод низкого давления, кадастровый №, протяженностью 9 метров, расположенный : <адрес> (кольцевание), зарегистрированный 30.09.2015 в ЕГРН как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025