Решение № 2А-1282/2023 2А-1282/2023~М-1060/2023 М-1060/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-1282/2023

Дело №2а-1282/2023

18RS0021-01-2023-001304-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Алнаши УР 27 июля 2023 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,

при секретаре Мишкиной О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Алнашского района УР Борисовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алнашского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казаковская начальная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алнашского района УР обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, требуя со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 39 КАС РФ, признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казаковская начальная общеобразовательная школа» (далее по тексту – МКОУ Казаковская НОШ), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация МО «Муниципальный округ Алнашский район УР»), выразившееся в непринятии мер к выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательный организаций; обязать в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения антитеррористической безопасности путем оборудования объекта, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <***>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которого установлено, что в нарушение действующего законодательства здание МКОУ Казаковская НОШ не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам обследования и категорирования здания МКОУ Казаковская НОШ присвоена IV категория опасности. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Алнашского района МКОУ Казаковская НОШ было внесено представление. Однако, указанные в представлении нарушения закона ни образовательной организацией, ни ее учредителем – Администрацией МО «Муниципальный округ Алнашский район УР» до настоящего времени не устранены. Допущенное нарушение создает угрозу антитеррористической защищенности образовательной организации, жизни и здоровью обучающихся и работников, нарушает права учащихся на получение образования в условиях безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представители административных ответчиков МКОУ Казаковская НОШ, Администрации МО «Муниципальный округ Алнашский район УР» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили заявления о признании административных исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в отсутствие их представителей. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Требований) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

В судебном заседании установлено, что МКОУ Казаковская НОШ является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация МО «Алнашский район», которая является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых учреждению. В указанном образовательном учреждении проведено категорирование, по результатам которого присвоена 4 категория опасности.

В силу подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов, в нарушение подп. «д» п. 24 Требований здание МКОУ Казаковская НОШ не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку их негативными последствиями являются угроза жизни и здоровью несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, нарушение права обучающихся на образование в условиях безопасности.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном конкретном случае, суд считает, что признание административными ответчиками административного иска не противоречит закону, не нарушает законных прав и интересов других лиц и принимает признание административного иска административными ответчиками.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора законны, обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Алнашского района УР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казаковская начальная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казаковская начальная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер к выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казаковская начальная общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения антитеррористической безопасности путем оборудования объекта, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <***>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения с подачей жалобы через Можгинский районный суд УР.

Председательствующий судья А.С. Гвоздикова