Решение № 2-471/2021 2-471/2021~М-438/2021 М-438/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-471/2021

Дело №2-471/2021

УИД53RS0015-01-2021-000602-36


Решение

именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Рамазановой Т.В.

с участием представителя истца -прокурора Солецкого района Новгородской области Кабеева И.А.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению « Средняя образовательная школа №2 г. Сольцы», администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Сольцы» (далее МАОУ «СОШ №2 г.Сольцы») об обязании оборудовать спортивную площадку на территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, наружным искусственным освещением, администрацию Солецкого муниципального округа- обеспечить финансирование указанные работ. В обоснование иска указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства о физической культуре и спорте, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований п.6.1.2.СП 2.1.3678-20 территория спортивной площадки МАОУ «СОШ №2 г. Сольцы» не оборудована наружным искусственным освещением. Указанное нарушение существенно ущемляет права обучающихся и работников организации на безопасные условия пребывания и занятий на территории образовательной организации. Просит обязать МАУО «СОШ №2 г. Сольцы» в срок до 01 сентября 2021 года устранить указанное нарушение, а администрацию Солецкого муниципального округа- обеспечить финансирование по проведению указанных работ.

В судебном заседании представитель истца- прокурор Солецкого района Кабеев И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив сроки исполнения требований до 31 декабря 2021 года.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №2 г.Сольцы» ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований, однако полагала, что без финансирования учредителем данных работ, исполнить требования затруднительно, так как собственными средствами школа не располагает.

Представитель ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО2 не возражала против удовлетворения требований прокурора, однако указала на отсутствие денежных средств в бюджете округа, в связи с чем на возникновение трудностей исполнения требований, в том числе в сроки, уточненные прокурором.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 2,15,16 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В соответствии с ч.6 ст.28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п.5, 8, 9 ч.1 ст.41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч.7 ст.28 Закона).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Пунктом 1 статьи 28 этого же Закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

В соответствии с п.1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В силу п.1.2 СП 2.1.3678-20 данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1. настоящих правил.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения, являющееся объектом недвижимого имущества;

Согласно п.6.1.2 СП 2.1.3678-20 территория объекта спорта должна иметь наружное искусственное освещение

Согласно п.3, 19 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

Согласно п.п.1,5 ч.1 ст.9 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Солецкого района Новгородской области совместно со специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиена и эпидемиологии в Новгородской области» в Старорусском районе 21 мая 2021 года проведена проверка исполнения законодательства МАОУ «СОШ №2 г.Сольцы» о физической культуре и спорте, в результате которой установлено, что в нарушение требований п.6.1.2. СП 2.4.3648-20 спортивная площадка школы не имеет искусственного наружного освещения, что свидетельствует о нарушении права на безопасные условия лиц, находящихся на данной площадке, использующих ее для занятия спортом. (л.д.10-12).

Данный факт представителям ответчика не оспаривался.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права,здание школы №2 площадью 2025,6 кв.м., с инвентарным номером №1805, лит.Б, с кадастровым номером 53-53-08/016/2010-227, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МАОУ «СОШ №2 г.Сольцы» на основании постановления администрации Солецкого муниципального района Новгородской области от 27.04.2010 №976.

Земельный участок общей площадью 9198 кв.м. с кадастровым номером 53:16:0010315:34, расположенный по адресу: <...>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании МАУО «СОШ №2 г.Сольцы» на основании постановления администрации Солецкого района Новгородской области от 20.04.2005 №394.

Таким образом, исполнение требований законодательства о физической культуре и спорте является обязанностью образовательного учреждения, следовательно, оборудование спортивной площадки наружным освещением должно быть приведено в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20.

Нарушение требований п.6.1.2. СП 2.4.3648-20 влияет на безопасность обучающихся и работников при проведении спортивных и иных занятий.

Осуществление же деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При этом суд полагает, что требование истца о возложении обязанности на администрацию Солецкого муниципального округа обеспечить финансирование работ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 123.22 ГК РФ, государственное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Автономное учреждение, в силу пункта 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества; по обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п.3,13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

МАОУ «СОШ №2 г. Сольцы» в соответствии с Уставом является самостоятельным юридическим лицом, автономным учреждением, которое в соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации наделено правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, несет бремя его содержания, а потому администрация с учетом заявленных прокурором требований не является надлежащим ответчиком по настоящему делу в части возложения обязанности по финансированию работ.

Вместе с тем из положений ст. 120 Гражданского кодекса РФ и ст. 6 Федерального закона «Об автономных учреждениях», Устава МАОУ «СОШ №2 г. Сольцы» не следует, что учредитель не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания автономных учреждений, в связи с чем исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций в части соблюдения санитарных правил является обязанностью также органов местного самоуправления, которые должны осуществлять соответствующее финансовое обеспечение.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению соблюдения санитарных норм является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии денежных средств, суд признает не состоятельными. Финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав положения вышеприведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, а также принимая во внимание финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании ч.4 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 11.56, 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа №2 г. Сольцы», администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение « Средняя образовательная школа №2 г. Сольцы» течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать спортивную площадку на территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, наружным искусственным освещением.

В иске к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца, начиная с 28 июля 2021 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Н. Навойчик