Решение № 2А-2426/2017 2А-2426/2017~М-1910/2017 М-1910/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-2426/2017

Дело № 2а-2426/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействий незаконными и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействий незаконными, об обязании совершить действия. В обоснование требований указала, что зарегистрирована и проживает по адресу: г. Рубцовск, .... Согласно заключению межведомственной комиссии № 25 от 30.12.2007 жилой дом №*** по ... в г. Рубцовске признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. 27.03.2017 Администрацией города Рубцовска Алтайского края вынесено распоряжение о признании многоквартирного дома № *** по ... в г. Рубцовске аварийным и подлежащим сносу. В настоящий момент дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с положениями частей 10-12 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 названной статьи. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Бездействие органа местного самоуправления по не принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ является основанием для его обжалования гражданами. Административный истец просила признать незаконным бездействие администрации города Рубцовска по не направлению собственнику квартиры №*** в доме №*** по ... в городе Рубцовске Алтайского края требования о его сносе в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; возложить на администрацию города Рубцовска обязанность по направлению собственнику квартиры №*** в доме №*** по ... в городе Рубцовске Алтайского края требования о его сносе в порядке ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просили учесть, что распоряжение о признании многоквартирного дома №*** по ... в г.Рубцовске аварийным и подлежащим сносу не выносилось Администрацией г. Рубцовска почти 10 лет и было вынесено Администрацией г. Рубцовска только по решению суда, а также учесть аварийное состояние квартиры истца, что подтверждается актом обследования жилого помещения.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, представила возражения, в которых указала, что, обязанность предъявить к собственникам помещений в многоквартирный доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, требования о его сносе установлена только в случае, если в отношении территории, на которой расположен такой дом, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Однако такое решение не принималось, в связи с чем, обязанность по направлению требования о сносе у Администрации г. Рубцовска не возникла. Учитывая, что распоряжение №120-р о признании многоквартирного дома №9 по переулку Фруктовому в г.Рубцовске аварийным и подлежащим сносу вынесено 27.03.2017, а административное исковое заявление о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия было подано в Рубцовский городской суд 02.05.2017 и принято к производству 04.05.2017, то не направление в течении 35 календарных дней и 24 рабочих дней после вынесения данного распоряжения требования к собственнику квартиры №*** в доме №*** по ... в г.Рубцовске о его сносе, не может являться бездействием Администрации города Рубцовска, а установленные в распоряжении №120-р сроки расселения (до 31.12.2019), являются доказательством принятия органом местного самоуправления мер по реализации прав и законных интересов граждан проживающих в жилых помещениях указанного выше многоквартирного дома. Кроме того ФИО1 имеет право обратиться с заявлением в Администрацию города Рубцовска на предоставление ей жилого помещения в маневренном фонде Администрации города Рубцовска для временного проживания до расселения вышеуказанного многоквартирного дома, признанного аварийным. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица ГК - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения истца и ее представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи (ч. 11 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника (ч. 12 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Бездействие органа местного самоуправления по не принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для его обжалования гражданами.

Как следует из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира №*** в доме № *** по ... в городе Рубцовске Алтайского края. Согласно Распоряжению Администрации города Рубцовска № 120-р от 27.03.2017 на основании решения Рубцовского городского суда от 25.03.2016 по делу №2-2228/2016, заключения межведомственной комиссии от 30.12.2007 №25 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Рубцовск, ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, пояснениями истца, ее представителя и материалами дела установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

При этом собственникам помещений в доме, в том числе ФИО1, требования о его сносе в соответствии с ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке не направлялись. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

В такой ситуации бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не направлению собственнику квартиры №*** в доме №*** по ... в городе Рубцовске Алтайского края требования о его сносе в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации нельзя признать законным.

Отсутствие в законе сроков, в течение которых органу местного самоуправления надлежит направить собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, сроков, регламентирующих последующее принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, не освобождает административного ответчика от возложенной на него обязанности.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии обязанности по направлению административному истцу требования о сносе, так как в отношении территории, на которой расположен многоквартирный жилой дом по ... в г. Рубцовске, не принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, судом во внимание не принимаются, поскольку нарушают жилищные права собственника жилого помещения, в данном случае – административного истца ФИО1

Доводы представителя административного ответчика о том, что не направление в течении 35 календарных дней и 24 рабочих дней после вынесения распоряжения о признании многоквартирного дома №*** по ... в г.Рубцовске аварийным и подлежащим сносу требования к собственнику квартиры №*** в доме №*** по ... в г.Рубцовске о его сносе, не может являться бездействием Администрации города Рубцовска, а установленные в распоряжении №120-р сроки расселения (до 31.12.2019), являются доказательством принятия органом местного самоуправления мер по реализации прав и законных интересов граждан, проживающих в жилых помещениях указанного выше многоквартирного дома, несостоятельны, поскольку многоквартирный дом №*** по ... в г.Рубцовске признан непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии еще 30.12.2007, а распоряжение №120-р от 27.03.2017 было вынесено Администрацией г. Рубцовска по истечении длительного времени (более 9 лет) и только на основании решения суда от 25.03.2016.

С учетом приведенных норм права, а также установленных обстоятельств, учитывая, что требования действующего законодательства административным ответчиком не исполнены до настоящего времени, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

С административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., размер которых подтвержден документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не направлению собственнику квартиры №*** в доме №*** по ... в городе Рубцовске Алтайского края требования о его сносе в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность по направлению собственнику квартиры №*** в доме №*** по ... в городе Рубцовске Алтайского края требования о его сносе в порядке ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук