Решение № 2А-1236/2018 2А-1236/2018~М-1186/2018 М-1186/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-1236/2018

Дело № 2а-1236/2018
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

с участием:

административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, межмуниципального отдела по Сортавальскому, Питкярантскому и Лахденпохскому районам ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление гаражного кооператива «Верхний» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, межмуниципальному отделу по Сортавальскому, Питкярантскому и Лахденпохскому районам о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет и об обязании осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости,

установил:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском по тем основаниям, что 14.05.2018 ГК «Верхний» подал в Управление Росреестра по РК заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости (здание гаражей), расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, с приложением необходимого пакета документов. 29.08.2018 административным ответчиком было вынесено решение №КУВД-001/2018-1318731 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету. Административный истец не согласен с принятым решением, в связи с чем просит признать его незаконным, а также обязать Управление Росреестра по РК осуществить кадастровый учет здания гаражей площадью 745,5 кв.м., расположенному по адресу: <Адрес обезличен>Б. В обоснование требований указывает, что здание гаражей было построено в 1984 году на земельном участке, отведенным под их строительство решением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Исполнительным комитетом Сортавальского городского совета народных депутатов. Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района №77 от 25.01.2008 земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> под зданием гаражей был передан в аренду ГСК «Верхний», указанной датой заключен договор аренды №1255 поименованного участка. Распоряжением администрации Сортавальского городского поселения №248-О от 26.05.2016 нежилому зданию гаражей присвоен адрес: <Адрес обезличен> Согласно техническому паспорту здание гаражей является капитальным строением. Нарушений градостроительных норм и правил по его размещению не выявлено. Указывают, что здание гаражей возведено до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует. При этом действовавшим на момент возведения гаражей Порядком ввода в эксплуатацию, установленным постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», выдача разрешения не была предусмотрена. При указанных обстоятельствах административный истец просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ГК «Верхний» ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РК ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований. В обоснование указал, что письма Минэкономразвития России от 30.06.2014 №Д23и-2270, от 11.07.2014 №Д23и-2432, Росреестра от 16.09.2015 №14-09057/15, на которые ссылается административный истец, не носят нормативного характера, являются разъяснениями по конкретному запросу и актуальны только на дату издания. Обращают внимание, что ст. 41 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», положения которой разъясняются в вышеназванных письмах, в соответствии с ФЗ от 03.07.2016 №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» утратила силу на момент вынесения оспариваемого решения государственного регистратора. Отмечают, что ч. 5 ст. 14 Закона о регистрации предусмотрен закрытый перечень случаев, при которых осуществляется государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации при создании объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином прав, - при государственном кадастровом учет и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объекта незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс. В нарушение названных норм ГК «Верхний» обратился 21.05.2018 с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав №MFC-0122/2018-5789. Также отмечает, что представленные технический план не соответствует требованиям утвержденной форме и составу сведений технического плана. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая настоящий спор, суд выясняет и дает оценку только обстоятельствам, поименованным в п. 9 ст. 226 КАС РФ.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации при создании объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 указанного Закона при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона, в частности в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом и следует из представленных документов основанием для приостановления, а в последующем отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, явилось отсутствие документов, подтверждающих получение ГК «Верхний» разрешения на строительство объектов капитального строительства и разрешения на ввод их в эксплуатацию, а также отсутствие заявления о государственной регистрации прав на объект недвижимости – здание гаражей.

Так из материалов дела устеновлено, что 21.05.2018 ГК «Верхний» обратился в Управление Росреестра по РК в отдел предоставления услуг №18 по Сортавальскому району ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия» с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества №MFC-0122/2018-5789-1, предоставив совместно с заявлением технический план здания от 14.05.2018, декларацию об объекте недвижимости и протокол общего собрания от 02.12.2017.

29.08.2018 Управлением Росреестра по РК принято решение №КУВД-001/2018-1318731 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. В качестве оснований отказа указано на нарушение п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), в соответствии с которой государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно, в то время как заявление ГК «Верхний» и документы к нему представлены только для осуществления государственного кадастрового учета. Кроме того согласно ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на объект недвижимости осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок под зданием.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Пунктом 5 части 1 статьи 26 этого же нормативного акта предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Аналогичные основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета содержались в пункте 4 части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом в силу положений ст. 9 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» №191-ФЗ положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с частью 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Из системного толкования положений градостроительного законодательства следует, что выдача разрешений на строительство гаража и, соответственно, на ввод его в эксплуатацию не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей осуществления строительства гаража, как объекта капитального строительства.

До вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации ввод объектов в эксплуатацию осуществлялся на основании постановления Совмина СССР от 23.01.1981 №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (далее – постановление №105). В соответствии с пунктами 1 и 8 постановления №105 приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформлялась актами. Датой ввода объекта в эксплуатацию считалась дата подписания акта государственной приемочной комиссией. При этом акты по приемке в эксплуатацию, выданные до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут быть использованы в качестве документа-основания для подготовки технического плана наравне с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Подпунктом «к» пункта 2 постановления № 105 установлена необходимость приемки в эксплуатацию, среди прочих, всех объектов, которые построены на средства кооперативных организаций.

Изложенное свидетельствует, что строительство гаражных боксов в составе гаражного кооператива должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного законодательством для создания объектов недвижимости (в том числе при наличии проектной документации, соблюдении строительных норм и правил, сдачи в эксплуатацию).

Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию гаражных боксов в деле не имеется.

Согласно ч. 11 ст. 24 Закона о регистрации, если законодательством РФ в отношении объектов недвижимости, не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в ч. 8 ст. 24 Закона о регистрации разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. Декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

При оформлении технического плана ГК «Верхний» на основании декларации об объекте недвижимости кадастровым инженером должны быть включены в состав Приложения Технического плана документы, подтверждающие, что отсутствует необходимость получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и подготовки проектной документации объекта недвижимости, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Из технического плана усматривается, что при его подготовке использовали кадастровый план территории №1000/240/12-47261 от 18.10.2012, декларацию об объекте недвижимого имущества №б/н от 20.06.2017, договор аренды №1255 от 25.01.2008, решение об утверждении кооператива по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей по <Адрес обезличен>, ответ администрации Сортавальского городского поселения №86-01/2-41 от 17.01.2017, ответ администрации Сортавальского муниципального района №02-5070/к от 09.05.2017, распоряжение №248 от 26.05.2016.

Согласно декларации об объекте недвижимости объект недвижимости является нежилым зданием, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, <Адрес обезличен>, расположен на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> площадь здания – 745,5 кв.м., год завершения строительства – 1984. Правообладатель – гаражный кооператив «Верхний».

ГК «Верхний» зарегистрирован налоговым органом в качестве юридического лица 20.01.2006, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Также судом установлено, что 25.01.2008 между администрацией Сортавальского муниципального района и ГК «Верхний» заключен договор аренды №1255 земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью 2003 кв.м., расположенному по адресу: <Адрес обезличен>, под гаражный кооператив и территорию обслуживания.

Распоряжением администрации Сортавальского городского поселения №248-О от 26.05.2016 нежилому зданию, расположенному на поименованном выше земельном участке, присвоен адрес: <Адрес обезличен>.

Решением Исполнительного комитета №405 от 20.10.1982 гаражному кооперативу «Лесной» отведен земельный участок под строительство индивидуальных гаражей.

Из ответа администрации Сортавальского муниципального района №02-5544/к от 27.09.2017 на имя председателя ГК «Верхний» усматривается, что разрешение на ввод в эксплуатацию комплекса гаражей, расположенных на территории ГК «Верхний» по адресу: <Адрес обезличен>, администрацией не выдавалось, проектная документация на вышеуказанные объекты в ведении администрации района отсутствует, так как в адрес администрации на хранение не передавалась.

Согласно ответу администрации Сортавальского городского поселения №86-01/2-41 от 17.01.2017 гаражному кооперативу «Верхний» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавались, а проектно-техническая документация на поименованный гаражный кооператив в администрации отсутствует, и не изготавливалась.

При указанных обстоятельствах технический план должен был быть оформлен на основании документов, подтверждающих приемку (ввод) в эксплуатацию законченного строительством здания. В связи с чем, представленный ГК «Верхний» технический план подготовлен не в соответствии с требованиями градостроительного законодательства РФ, Закона о регистрации.

Анализируя материалаы дела, суд находит установленным, что административным истцом заявление о постановке здания гаражей было подано без заявления о регистрации прав на указанный объект недвижимости, что противоречит ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации, а также в отсутствие акта приемки в эксплуатацию объекта недвижимости.

Учитывая, что документы, необходимые в силу Закона о кадастре для постановки на кадастровый учет гаражей в качестве объекта недвижимости, административным истцом не представлены, у административного ответчика имелись предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 26 основания для приостановления осуществления кадастрового учета и, в связи с не устранением причин, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, для отказа в осуществлении такого учета.

При этом ссылку административного истца на письма Минэкономразвития России от 30.06.2014 №Д23и-2270, от 11.07.2014 №Д23и-2432, Росреестра от 16.09.2015 №14-09057/15, суд находит несостоятельной, так как они не носят нормативного характера, являются разъяснениями по конкретному запросу и актуальны только на дату издания. Кроме того, ст. 41 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», положения которой разъясняются в вышеназванных письмах, в соответствии с ФЗ от 03.07.2016 №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» утратила силу на момент вынесения оспариваемого решения государственного регистратора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление гаражного кооператива «Верхний» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение суда изготовлено: 21.09.2018.