Решение № 2А-781/2016 2А-781/2017 2А-781/2017~М-905/2017 М-905/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-781/2016

Дело № 2а-781/2016


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Сковородинского района Дидик А.А.,

административного ответчика – представителя Совета народных депутатов города Сковородино Амурской области - ФИО1, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к Совету народных депутатов г. Сковородино Амурской области о признании решения незаконным и обязании прекратить полномочия депутата,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино обратился с административным иском к Совету народных депутатов г. Сковородино Амурской области о признании решения незаконным и обязании прекратить полномочия депутата, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения депутатами Совета народных депутатов города Сковородино Амурской области обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг(супруга) и несовершеннолетних детей. В ходе проверки установлено, что на общем собрании жильцов 24 января 20I5 года жильцами многоквартирного дома <адрес> было принято решение о выборе формы управления общим имуществом, выборе председателя и Правления дома сроком на 2 года, указанное решение оформлялось протоколом общего собрания. На указанном собрании было принято решение о создании ТСЖ, председателем ТСЖ была избрана ФИО2. На общем собрании жильцов 28 января 2017 года жильцами многоквартирного дома <адрес> было принято решение о продлении срока полномочий председателя и Правления дома на 2 года, указанное решение оформлялось протоколом общего собрания. На указанном собрании было принято решение о продлении полномочий ФИО2 в должности Председателя ТСЖ. В настоящее время ФИО2 продолжает осуществлять свои обязанности, как председатель ТСЖ. За период с 24.01.2015 года по настоящее время ФИО2 состояла в должности председателя ТСЖ, деятельность осуществляла на возмездной основе. За указанный период ей получено вознаграждение в сумме <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей в 2015 году, <данные изъяты> рублей в 2016 году и <данные изъяты> рублей за первую половину 2017 года), за счет средств, собранных с собственников. В 2014 году ФИО2 была избрана депутатом в Совета народных депутатов г. Сковородино. В начале 2016 года на очередной сессии председателем СНД г. Сковородино ФИО1 до сведения депутатов СНД была доведено об обязанности предоставить сведения о доходах, расходах и имуществе для размещения на сайте администрации города Сковородино в срок до 01.04.2016 года. В связи с большой занятостью по основному месту работы ФИО2 не была исполнена обязанность по предоставлению сведений в установленный срок - 01.04.2016 года. В августе 2016 года ФИО2 были предоставлены сведения о доходах, расходах и имуществе для размещения в свободном доступе на сайте администрации города Сковородино. Вместе с тем доход в сумме 17.600 рублей, полученный от деятельности в ТСЖ не был указан. В 2017 году ФИО2 сведения о доходах, расходах и имуществе для размещения на сайте администрации города Сковородино предоставлены в срок до 01.04.2017года. Вместе с тем, доход в сумме <данные изъяты> рублей, полученный от деятельности в ТСЖ не был указан. Об указанных фактах ФИО2 не сообщила. Таким образом, депутатом СНД г. Сковородино ФИО2 допущены грубые нарушения требований ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». По результатам проведенной проверки 16.10.2017 года в адрес председателя Совета народных депутатов города Сковородино Сковородинского района Амурской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с решением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2. По результатам рассмотрения внесенного представления, в прокуратуру был направлен ответ с приложением решения Совета народных депутатов города Сковородино № 204 «О рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Согласно принятого решения, депутат ФИО2 оставлена в указанной должности. На основании изложенного, просит признать незаконным решение Совета народных депутатов города Сковородино Сковородинского района Амурской области № 204 от 20.10.2017 года «О рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и обязать Совет народных депутатов города Сковородино Амурской области прекратить полномочия депутата ФИО2. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Сковородинского района Дидик А.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик – председатель Совета народных депутатов ФИО1, действующая на основании прав по должности, суду пояснила, что на основании ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 03.04.2017 года) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. То есть, федеральным законом однозначно определено высшее должностное лицо, уполномоченное принимать решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции депутатом, не установлено отсылочных норм и иных условий применения прав проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых конкретизированной категорией лиц, обязанных предоставлять такие сведения: депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, а также – при выявлении в результате проверки факта ограничения запретов, неисполнения обязанностей, несоблюдения ограничений, установленных федеральным законодательством – права обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение или в суд. Соответственно, при проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции депутатом в порядке, установленном п. 7.2 и п. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ по решению губернатора Амурской области и в случае обращения по итогам проведенной проверки губернатора Амурской области с заявлением в Совет народных депутатов г. Сковородино о досрочном прекращении полномочий депутата. Совет народных депутатов может принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата в соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч..4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, прокурор законно и обоснованно обратился с указанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения депутатами Совета народных депутатов города Сковородино Амурской области обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей.

В ходе проверки установлено, что на общем собрании жильцов 24 января 2015 года жильцами многоквартирного дома <адрес> было принято решение о выборе формы управления общим имуществом, выборе председателя и Правления дома сроком на 2 года, указанное решение оформлялось протоколом общего собрания. На указанном собрании было принято решение о создании ТСЖ, председателем ТСЖ была избрана ФИО2. На общем собрании жильцов 28 января 2017 года жильцами многоквартирного дома <адрес> было принято решение о продлении срока полномочий председателя и Правления дома на 2 года, указанное решение оформлялось протоколом общего собрания. На указанном собрании было принято решение о продлении полномочий ФИО2 в должности Председателя ТСЖ. В настоящее время ФИО2 продолжает осуществлять свои обязанности, как Председатель ТСЖ. За период с 24.01.2015 года по настоящее время ФИО2 состояла в должности Председателя ТСЖ, деятельность осуществляла на возмездной основе. За указанный период ей получено вознаграждение в сумме <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей в 2015 году, <данные изъяты> рублей в 2016 году и <данные изъяты> рублей за первую половину 2017 года), за счет средств, собранных с собственников. 14 сентября 2014 года ФИО2 была избрана депутатом в Совета народных депутатов г. Сковородино. В начале 2016 года на очередной сессии председателем СНД г. Сковородино ФИО1 до сведения депутатов СНД была доведено об обязанности предоставить сведения о доходах, расходах и имуществе для размещения на сайте администрации города Сковородино в срок до 01.04.2016 года. В связи с большой занятостью по основному месту работы ФИО2 не была исполнена обязанность по предоставлению сведений в установленный срок - 01.04.2016 года. В августе 2016 года ФИО2 были предоставлены сведения о доходах, расходах и имуществе для размещения в свободном доступе на сайте администрации города Сковородино. Вместе с тем доход в сумме <данные изъяты> рублей, полученный от деятельности в ТСЖ не был указан. В 2017 году ФИО2 сведения о доходах, расходах и имуществе для размещения на сайте администрации города Сковородино предоставлены в срок до 01.04.2017 года. Вместе с тем, доход в сумме <данные изъяты> рублей, полученный от деятельности в ТСЖ не был указан. Об указанных фактах ФИО2 не сообщила. Таким образом, депутатом СНД г. Сковородино ФИО2 допущены грубые нарушения требований ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По результатам проведенной проверки, 16.10.2017 года в адрес председателя Совета народных депутатов города Сковородино Сковородинского района Амурской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с решением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2.

Из решения Совета народных депутатов города Сковородино № 204 от 20 октября 2017 года по итогам рассмотрения представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № 5451 от 16.10.2017 года следует, что принято решение в соответствии с содержащимся в представлении прокуратуры Сковородинского района требованием устранить допущенные нарушения и принять конкретные меры по недопущению подобных нарушений закона – предупредить депутата ФИО2 о предоставлении в полном объеме сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о недопущении фактов не предоставления сведений о дополнительных доходах, независимо от источников и сумм их поступления.

Прокурор Сковородинского района обратился с административным иском, в котором просит признать решение Совета народных депутатов г. Сковородино № 204 от 20.10.2017 года незаконным и обязать Совет народных депутатов прекратить полномочия депутата ФИО3.

Согласно ч. 1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Ч. 7.1 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ, ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 03.12.2012 N 230-ФЗ, ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 N 79-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст. 12.1 ФЗ № 273-Ф3 лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Поскольку в силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутат, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Срок предоставления указанных сведений - ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, установлен Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а именно п. 3.1 ст.12, введенным Федеральным законом от 21.11.2011 года № 329-ФЗ.

Судом установлено, что на основании решения Совета народных депутатов г. Сковородино № 101 от 10 марта 2017 года, утверждено Положение о порядке предоставления депутатами Совета народных депутатов г. Сковородино сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

На основании решения Совета народных депутатов г. Сковородино № 102 от 10 марта 2017 года, утверждено Положение о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета народных депутатов города Сковородино, на официальном сайте муниципального образования город Сковородино, на официальном сайте муниципального образования г. Сковородино и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

Решением Совета народных депутатов № 210 от 23 октября 2017 года внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования г. Сковородино, в том числе ст. 28 дополнена частями 8.2, 8.3, 8.4 следующего содержания:

«8.2. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, председателем Совета народных депутатов, главой города проводится по решению Губернатора Амурской области в порядке, предусмотренном законом Амурской области.

8.3. При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 8.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", Губернатор Амурской области обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, председателя Совета народных депутатов, главы города в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.»

Также установлено, что на общем собрании собственников жилого помещения и квартиросъемщиков в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от 24 января 2015 года ФИО2 избрана председателем совета дома, протокол №.

На заседании членов Правления дома собственников жилого помещения и квартиросъемщиков в многоквартирном доме по адресу <адрес> от 01 февраля 2015 года принято решение установить денежное вознаграждение председателю Правления ФИО2 в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно.

На заседании членов Правления дома собственников жилого помещения и квартиросъемщиков в многоквартирном доме по адресу <адрес> от 25 февраля 2016 года принято решение установить денежное вознаграждение председателю Правления ФИО2 в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно. Оплатить вознаграждение за 2016 год в конце 2016 года из средств, собранных за техническое обслуживание дома. Оплату в 2017 году проводить поквартально из средств, собранных за техническое обслуживание.

На общем собрании собственников жилого помещения и квартиросъемщиков в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от 28 января 2017 года ФИО2 избрана председателем совета дома.

Вместе с тем, из справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2, представленной в Совет народных депутатов г. Сковородино 01 апреля 2016 года, за отчетный период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года следует, что в качестве дополнительного дохода ФИО2 не указана сумма, полученная ею за отчетный период за деятельность в качестве председателя ТСЖ дома <адрес>.

По результатам проведенной проверки 29 июля 2016 года в адрес председателя Совета народных депутатов города Сковородино Сковородинского района Амурской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с решением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2.

По результатам рассмотрения внесенного представления, в прокуратуру был направлен ответ с приложением решения Совета народных депутатов города Сковородино № 131 от 05 августа 2016 года «О рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Согласно принятого решения, депутат ФИО2 оставлена в указанной должности и предупреждена о недопустимости впредь нарушения сроков предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Из справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2, представленной в Совет народных депутатов г. Сковородино 16 февраля 2017 года, за отчетный период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года также следует, что в качестве дополнительного дохода ФИО2 не указана сумма, полученная ею за отчетный период за деятельность в качестве председателя ТСЖ дома <адрес>

По результатам проведенной проверки 16.10.2017 года в адрес председателя Совета народных депутатов города Сковородино Сковородинского района Амурской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с решением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2.

По результатам рассмотрения внесенного представления, в прокуратуру был направлен ответ с приложением решения Совета народных депутатов города Сковородино № 204 от 20 октября 2017 года «О рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Согласно принятого решения, депутат ФИО2 оставлена в указанной должности и предупреждена о недопустимости впредь нарушения сроков предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно п. 10 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40 ФЗ № 131-Ф3 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным законом, а также в иных случаях установленных ФЗ №131-Ф3, и иными федеральными законами.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года N 273-ФЗ (далее - ФЗ №273-Ф3) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

П.2 ч.1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Таким образом, судом установлено, что депутатом Совета народных депутатов г. Сковородино ФИО2 допущены грубые нарушения требований ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при предоставлении сведений о своих доходах, полученных в качестве председателя ТСЖ, которое влечет досрочное прекращение полномочий депутата.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение Совета народных депутатов г. Сковородино Амурской области № 204 от 20.10.2017 года «О рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в части принятого решения, согласно которого депутат ФИО2 оставлена в указанной должности и предупреждена о недопустимости впредь нарушения сроков предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, является незаконным, поскольку последствия в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным.

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на Совет народных депутатов г. Сковородино обязанность рассмотреть представление прокурора Сковородинского района от 16.10.2017 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с решением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2», в соответствии с действующим законодательством и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов ФИО2 по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Доводы административного ответчика о том, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, председателем Совета народных депутатов, главой города проводится только по решению Губернатора Амурской области в порядке, предусмотренном законом Амурской области, а прокурор Сковородинского района не является указанным лицом, следовательно не может проводить указанную проверку, судом признается необоснованной в силу следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ», а также вносить представление об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22), а именно, предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Установленные антикоррупционным законодательством ограничения обязательны для соблюдения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами. Вопреки позиции административного ответчика, прокурор, обращаясь в суд, подтвердил правовой интерес к делу, выражающийся в понуждении последнего к соблюдению закона, нарушение которого напрямую затрагивает интересы государства, так как подрывает принципы противодействия коррупции.

Помимо этого, прокурором Сковородинского района было заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, судом не усматривается особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения указанного решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или его исполнение может оказаться невозможным.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что учитывая время необходимое на вступление решения суда в законную силу, тот факт, что указанное решение должно быть принято на сессии Совета народных депутатов, то срок, обязывающий Совет народных депутатов города Сковородино Амурской области на ближайшей сессии со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов ФИО2 по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» будет являться разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к Совету народных депутатов г. Сковородино Амурской области о признании решения незаконным и обязании прекратить полномочия депутата – удовлетворить.

Признать решение Совета народных депутатов города Сковородино Сковородинского района Амурской области № 204 от 20.10.2017 «О рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» – незаконным.

Обязать Совет народных депутатов города Сковородино Амурской области на ближайшей сессии со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов ФИО2 по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 08 декабря 2017 года.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук