Решение № 2А-3599/2020 2А-3599/2020~М-3000/2020 А-3599/2020 М-3000/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-3599/2020

Дело №а-3599/2020


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

при секретаре Андреевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании заключения о невозможности быть опекуном(попечителем) незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании заключения о невозможности быть опекуном (попечителем) незаконным.

В обосновании своих требований административный истец ФИО1 ссылается на то, что она обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес>, городским округам Черноголовка и Электросталь с просьбой о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем) несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано заключение о невозможности быть опекуном на основании представленных документов.

Административный истец ФИО1 не согласна с вынесенным заключением, в связи с чем, просит признать незаконным заключение Управления опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть опекуном (попечителем), и обязать административного ответчика выдать заключение о возможности ФИО1 быть опекуном (попечителем) несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседание административный истец ФИО1 полностью поддержала свои требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что она отказалась от прохождения обучения в Московском государственном университете, потому что они уже прошли обучение в Школе приемных родителей дистанционно, и смысла проходить обучение повторно, ФИО1 считает нет необходимости. Ею были представлены все необходимые документы, в связи с чем, оснований для дачи заключения об отказе в возможности быть опекуном (попечителем) является незаконным.

Представитель административного ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес>, городским округам Черноголовка и Электросталь ФИО2 в судебном заседание возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО3

От брака стороны имеют троих детей:ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем) одного несовершеннолетнего ребенка или двоих несовершеннолетних детей, являющихся родными братьями, сестрами любого пола, в возрасте от нуля до шести лет, без отклонений в нервно-психическом и умственном развитии, I-III группы здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь было вынесено заключение о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем).

Административный истец ФИО1 считает данное заключение незаконным.

Статья 31 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что опека и попечительства над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В силу п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами попечителями лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

Согласно ч. 2 ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В силу ч. 3 ст. 146 СК РФ не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 153 СК РФ подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также ст. 146 СК РФ.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Согласно п.4 Правил Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление),

К заявлению прилагается, в том числе копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 предоставила в отдел опеки и попечительства свидетельство о прохождении обучения по программе «Школа приемных родителей» в государственном бюджетном учреждении <адрес> «Центр психолого-педагогического и методико-социального сопровождения детей» <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Со слов ФИО1 обучение проходило полностью дистанционно.

Поскольку ФИО1 не имеет опыта замещающего родителя, воспитывает троих родных детей, желает принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, с согласия супруга, специалистами Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь ФИО1 было рекомендовано пройти подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации, а также психологическую диагностику.

С согласия ФИО1, последней было выдано направление в Областной центр сопровождения замещающих семей ГОУ ВО МО «Московский государственный областной университет».

Поскольку ФИО1 не приступила к обучению в Областном центре сопровождения замещающих семей ГОУ ВО МО «Московский государственный областной университет», написав заявление об отказе прохождения обучения по программе «Школа принимающих родителей», в ГБУ <адрес> «Центр психолого-педагогического и методико-социального сопровождения детей» <адрес> был направлен запрос о наличии полномочий подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, о программе, количестве часов и формате обучения и проведения психологической диагностики.

По результатам ответа Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь было установлено не соответствие плану обучения, поскольку период самостоятельного освоения ДОП «Школа приемных родителей», период изучения рекомендованной литературы указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведение индивидуальной консультации, проведение итоговой аттестации планировалось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведение, выдача документа о прохождении ДОП «Школа приемных родителей» запланирована на ДД.ММ.ГГГГ.

Однако свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В плане слушателя дистанционного обучения по ДОП «Школа приемных родителей» не предусмотрены тренинги, очные консультации и беседы кандидата с психологом, что влечет за собой неполномерные сведения о готовности ФИО1 к принятию на воспитание в свою семью детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно информационной справке по результатам психодиагностического обследования гражданина, выразившегося желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, педагог-психолог ГБУ СО «Центр ППМС» <адрес> описывает исключительно внутрисемейные отношения и стили воспитания родных детей ФИО1, и отсутствуют исследования и выводы о готовности ФИО1 к принятию на воспитание в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей, не исследуются риски при передаче ФИО1 детей в замещающую семью.

Согласно п.2.2 Положения о выдаче свидетельства о прохождении обучения по программе «Школа приемных родителей» в государственном бюджетном учреждении <адрес> «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» <адрес>, выдача свидетельства производится кандидатам в замещающие родители, успешно освоившим региональную программу, а также на основании журнала посещаемости замещающими родителями и кандидатами в замещающие родители занятий, тренингов, семинаров, круглых столов, проводимых специалистами государственного бюджетного учреждения <адрес> «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» <адрес>, и комплексного заключения специалистов Центра о возможности быть замещающими родителями.

Как усматривается из Приложения № к Положению, утвержден Индивидуальный план.

Как усматривается из письма Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № в условиях действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) необходимо обеспечить возможность для граждан прохождение подготовки в очно-заочной форме с использованием дистанционных методов подготовки и соблюдением профилактических мероприятий.

Очно-заочная форма подготовки предполагает сочетание аудиторных занятий и самоподготовки в течение всего периода подготовки. К дистанционным методам подготовки возможно отнести лекции и практические занятия в режиме вебинара, видеоконференции, консультации с указанными специалистами в режиме on-line, посредством электронной почты или очно, а также самостоятельную работу и др.

При этом для применения дистанционных технологий с использованием информационно-телекоммуникационных сетей должны быть созданы условия для функционирования информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств, обеспечивающей освоение курса подготовки независимо от места нахождения гражданина.

Обращаем внимание на то, что с учетом установленных требований к подготовке граждан, утвержденных приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 235, проведение подготовки исключительно с использованием дистанционных технологий не предусмотрено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания заключения от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем) незаконным, не имеется.

Целью опекунства, как явления, является обеспечение содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в особенной защите и внимании.

Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, усомнившись в возможности ФИО1 быть опекуном (попечителем), указало на отсутствие у ФИО1 опыта замещающего родителя, отсутствие прохождения психологической диагностики, при дистанционном обучении, отсутствие заключения о готовности ФИО1 принять на воспитание в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть устранены ФИО1 при выполнении рекомендаций Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-176,178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании заключения о невозможности быть опекуном (попечителем) незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: