Решение № 2-297/2019 2-297/2019~М-223/2019 М-223/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-297/2019

Гр. дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года г Кизилюрт

Кизилюртовский районный суд в составе:

председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием представителя истца - помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Ивановой В.В.,

ответчика – директора МКОУ «Стальская гимназия» <адрес> РД ФИО1,

при секретаре Шамхаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Стальская гимназия» <адрес> РД, о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Кизилюртовская межрайонная прокуратура обратилась в суд с иском к МР «<адрес>» и МКОУ «Стальская гимназия» <адрес>, о признании бездействия, выразившегося в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным и обязании администрации МР «<адрес>» выделить финансовые средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а МКОУ «Стальская гимназия» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, создать условия для раздельного хранения и отпуска готовой продукции, установить туалеты с раковинами для мытья рук персонала, установить в помещении пищевого блока бактерицидные лампы, обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля, составить договор на лабораторно-производственный контроль в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Иванова В.В. в суде полностью подтвердила требования, изложенные в исковом заявлении, и пояснила, что межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся МКОУ «Стальская гимназия».

Проведенной проверкой установлено, что в МКОУ «Стальская гимназия» не в полной мере соблюдены требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 п.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ №) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ №).

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Стальская гимназия » не в полной мере выполняются требования вышеуказанного законодательства.

В нарушение п. 5.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), в МКОУ «Стальская гимназия» объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Кроме того, в МКОУ «Стальская гимназия» не соблюдается п. 6.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, исключающий возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов.

Помимо указанного, не соблюдается предусмотренный п. 8.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 порядок обработки сырых и готовых продуктов.

В нарушение п. 9.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в МКОУ «Стальская гимназия» не созданы условия для раздельного хранения и отпуска полуфабрикатов и готовой продукции.

В отступление от требований п. 3.14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в помещении МКОУ «Стальская гимназия» не соблюдены требования по оборудованию туалетов с раковинами для мытья рук персонала.

В соответствии с 5.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Пунктом 10.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что помещения, требующие особого санитарного режима, отделения отделки готовых изделий, обработки цехового инвентаря и стерилизации кондитерских мешков, яйцебитни по окончании уборки рекомендуется обрабатывать бактерицидными лампами.

Однако в помещении для приготовления пищи в МКОУ «Стальская гимназия» бактерицидные лампы не имеются.

В МКОУ «Стальская гимназия» не обеспечивается проведение лабораторно-производственного контроля, что не соответствует требованиям ст. 11, 19, 32 ФЗ №, СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и организацией санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Уставом МКОУ «Стальская гимназия» его учредителем является администрация муниципального района «<адрес>». Финансирование МКОУ «Стальская гимназия» осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации района.

Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.п. 1,3 ч. 3 ст. 32 ФЗ №).

Указанное нарушение требований ФЗ № создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ), в связи с чем просит удовлетворить исковое заявление по изложенным основаниям.

Представитель администрации МР «<адрес>» ФИО2 представил в суд письменные возражения, из которых видно, что в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном районе, утверждаемым Собранием депутатов, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, бюджет муниципального района утверждается Собранием депутатов муниципального района «<адрес>». Формирование расходов бюджета района и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального района «<адрес>», установленными и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального района в соответствии со ст.ст. 28, 86, 158, 219, 306.1 Бюджетного кодекса РФ и ст. 53 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 55, 56 Устава муниципального района «<адрес>». Администрация МР «<адрес>» как распорядитель бюджетных средств, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ассигнованиями и лимитами бюджетных средств. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ и положения порядка исполнения бюджета района и обеспечения контроля исполнением бюджета района признается нарушением бюджетного законодательства РФ с последующим применением к нарушителю предусмотренных законом мер принуждения. Решением собрания депутатов №.1 – 06 РС от ДД.ММ.ГГГГ утвержден бюджет администрации МР «<адрес>» на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов. Объем финансирования не соответствует возможностям бюджета района в силу ограниченности доходной базы. В районе 23 общеобразовательных учреждения, из которых 19 являются сборно-щитовыми, одна саманная, построены они в 1960-70 годы. Средств на строительство новых школ с соблюдением новых норм и правил в бюджете района и сельских поселений, не имеется. За несоблюдение этих норм и правил общеобразовательными учреждениями в 2017-2018 годах уплачено штрафов на сумму около 700000 рублей. Исполнить в полной мере требования прокурора возможно поэтапно при формировании бюджета района на соответствующий финансовый год, пункт 2 просительной части искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ исполнить невозможно, в связи с чем просит частично удовлетворить исковые требования.

Директор МКОУ «Стальская гимназия» <адрес> РД ФИО1 на судебном заседании пояснил, что против удовлетворения исковых требований он не возражает, указанные нарушения имеют место. Требования по оборудованию предприятий общественного питания туалетами с раковинами для мыться рук персонала пищеблока, не соблюдены требования по последовательности процессов, исключающих встречные потоки сырья, готовой продукции вешалками для одежды перед сходом в туалет, отсутствуют бактерицидные лампы, поскольку ранее к ним такие требования не предъявлялись. Сертификат на моющее средство не имеется, отдельного инвентаря для уборки помещения (санузлов) не имеется. Проведение производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля на объекте общественного питания школы осуществляется. Программа имеется. Отсутствует договор на лабораторно-производственные исследования пищевого блока с Роспотребнадзором в <адрес>. Чтобы устранить все указанные нарушения, нет достаточного финансирования.

Выслушав мнение сторон, и исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Представитель ответчика исковые требования полностью признал обоснованными и против их удовлетворения он не возражает.

В соответствии с п.п.2 п.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а в соответствии с пунктом 7 этой же статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ №).

Проведенной Кизилюртовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проверкой установлено, что в МКОУ «Стальская гимназия» не в полной мере выполняются требования вышеуказанного законодательства.

Так, в нарушение п. 5.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в МКОУ «Акнадинская СОШ» объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Кроме того, в МКОУ «Стальская гимназия» не соблюдается п. 6.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, исключающий возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов, не соблюдается предусмотренный п. 8.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 порядок обработки сырых и готовых продуктов.

Нарушены также требования п. 9.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в МКОУ «Стальская гимназия» не созданы условия для раздельного хранения и отпуска полуфабрикатов и готовой продукции, а также п. 3.14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, а именно, в помещении МКОУ «Стальская гимназия» не соблюдены требования по оборудованию туалетов с раковинами для мытья рук персонала.

В соответствии с 5.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

В соответствии с п. 10.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что помещения, требующие особого санитарного режима, отделения отделки готовых изделий, обработки цехового инвентаря и стерилизации кондитерских мешков, яйцебитни по окончании уборки рекомендуется обрабатывать бактерицидными лампами.

Однако в помещении для приготовления пищи в МКОУ «Стальская гимназия» бактерицидные лампы не имеются.

В МКОУ «Стальская гимназия » не обеспечивается проведение лабораторно-производственного контроля, что не соответствует требованиям ст. 11, 19, 32 ФЗ №, СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и организацией санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные нарушения подтверждаются актом санитарно-гигиенического обследования, проведенного в МКОУ «Стальская гимназия» заведующим санитарным отделом ОИ ФФБУЗ «ЦГ и Э в РД в <адрес>» ФИО7, объяснениями ФИО8 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о результатах проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства дошкольных образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из Устава МКОУ «Стальская гимназия» его учредителем является администрация муниципального района «<адрес>». Финансирование МКОУ «Стальская гимназия» осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации района.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Нарушения требований указанного законодательства, а также требований ч. 2 ст. 2 ГК РФ создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Подобным бездействием нарушаются конституционные права и интересы учащихся образовательных учреждений и иных лиц, то есть неопределенного круга лиц.

Ответчиком представлены в суд локальный сметный расчет (локальная смета) и выписка из план-графика на 2019 год, из которых видно, что планируемые сроки начала осуществления закупки и окончания исполнения контракта по устройству теплых туалетов на территориях средних общеобразовательных школ <адрес> июнь-август 2019 года.

Доводы ответчика - представителя администрации МР «<адрес>» в той части, что не имеются финансовые средства на проведение указанных мероприятий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку этот ответчик является учредителем МКОУ «Стальская гимназия» и обязан финансировать это образовательное учреждение, в случае отсутствия финансовых средств ответчик не лишен возможности получения кредитов на эти цели.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск основан на требованиях закона и обоснован представленными истцом доказательствами, в связи, с чем подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Поскольку исполнение решения суда связано с необходимостью поэтапных мер финансирования определенных мероприятий, что составляет достаточно большие затраты и суммы, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из анализа данных норм следует, что, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец.

Ввиду того, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц.

Как видно из разъяснений, данных Пленумом ВС РФ в п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6 000 рублей. Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в интересах физических лиц судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм, взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит в государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию со второго ответчика МКОУ «Стальская гимназия», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 193-199, 254-257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Стальская гимназия» <адрес> РД незаконными, выразившиеся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МР «<адрес>» выделить финансовые средства для устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а МКОУ «Стальская гимназия» <адрес> РД устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, создать условия для раздельного хранения и отпуска готовой продукции, установить туалеты с раковинами для мытья рук персонала, установить в помещении пищевого блока бактерицидные лампы, обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля, составить договор на лабораторно-производственный контроль в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с МКОУ «Стальская гимназия» <адрес> РД государственную пошлину в доход местного бюджета (в казну МР «<адрес>») в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий: