Решение № 2-2157/2019 2-2157/2019~М-1348/2019 М-1348/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-2157/2019

Мотивированное
решение изготовлено 29 мая 2019 года

УИД 66RS0№ ******-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хрущевой О.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - ФИО2, при секретаре Мироненко Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил признать незаконным решение № ****** от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета нуждающихся в получении жилого помещения.

В обоснование иска ФИО3 указал, что является гражданином, уволенным с военной службы и исключенным из списков войсковой части 83498. Выслуга лет военной службы на момент увольнения в календарном исчислении составляет 18 лет 05 месяцев 12 дней. Состоял в списках нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в ФГУ КЭЧ с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы по болезни в звании старшины контрактной службы. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением № ****** Министерства обороны РФ снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Считает указанное решение незаконным, поскольку жилым помещением он обеспечен не был.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на иске настаивала. Дополнительно пояснила, что у истца имелась квартира по договору социального найма, расположенная по адресу <адрес>11, в которой он был зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ. Квартира была приватизирована ДД.ММ.ГГГГ его дочерью, истец от приватизации отказался, впоследствии снялся с регистрационного учета. В настоящее время вынужден снимать жилье.

Представитель ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации требования не признала, просила в иске отказать, указав, что истец был поставлен на учет нуждающихся на учет неправомерно, поскольку на момент постановки на учет имел право пользования жилым помещением, площадь которого превышала учетную норму, установленную в <адрес>.

В соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации (ст. 40) в числе основных прав и свобод человека и гражданина закреплено право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.

В период прохождения военной службы военнослужащие имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из содержания ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» также следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Как установлено судом, истец ФИО3 проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Был уволен с военной службы приказом войсковой части 81417 № ****** в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (пп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). С ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части, всех видов довольствия и направлен для постановки на учет в ВК <адрес>ов <адрес>. Общая продолжительность военной службы истца составила 18 лет 05 месяцев 12 дней в календарном исчислении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к командиру части с рапортом о постановке на учет на получение жилья (л.д.16 дело № ******).

В соответствии с выпиской из протокола № ****** заседания жилищной комиссии войсковой части 81417 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15 дело № ******) ФИО3 признан нуждающимся в получении жилья. Предложено восстановить ФИО3, с составом семьи 2 человека в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на постоянное жилье с ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ФИО3 сообщено, что необходимо представить ряд документов, а также, что восстановление в Едином реестре военнослужающих, признанных нуждающимися в обеспечении постоянными жилыми помещениями, не входит в компетенцию 1 отдела (<адрес>) «Центррегионжилье» (л.д.31 дело № ******).

Письмом ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******нс, ФИО3 уведомлен о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о нем в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, отсутствуют. По сведениям базы «Учет» Сызранской КЭЧ истец состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения (бесквартирный). Снят с учета ДД.ММ.ГГГГ с пометкой «выбыл». Информация о признании нуждающимся в постоянном жилом помещении отсутствует. В соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» учетное дело из ФГКЭУ «Сызранская КЭЧ района» в ФГКУ «Центррегионжилье» установленным порядком не передавалось. Книги протоколов заседания жилищных комиссий войсковых частей 83498 и 81417, подтверждающие соблюдение ранее установленного порядка постановки на учет нуждающихся в получении постоянного жилья в ФГКУ «Центррегионжилье» установленным порядком не передавались. Доказательства соблюдения ранее установленного порядка признания нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма и постановки на учет, в ФГКУ «Центррегионжилье» отсутствуют (л.д.32 дело № ******).

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (л.д.16-18) восстановлен в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания ФИО3 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях (на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), поскольку на момент постановки на учет нуждающихся был обеспечен жилым помещением более учетной нормы, установленной в <адрес>.

Из материалов дела следует, что на основании решения Сызранского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 с дочерью Юлией переселены в <адрес> в <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован и проживал в квартире, предоставленной ему по договору социального найма по адресу <адрес>, что подтверждается копией паспорта истца и не оспаривалось представителем истца в судебном заседании.

С ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира принадлежит на праве единоличной собственности дочери ФИО3 – ФИО5 на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 от участия в приватизации жилого помещения отказался, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании.

Впоследствии истец добровольно снялся с регистрационного учета (ДД.ММ.ГГГГ), подав предварительно ДД.ММ.ГГГГ рапорт о постановке не учет нуждающихся в получении жилья.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4, 5 статьи 50 ЖК Российской Федерации).

Как видно из договора передачи жилого помещения в собственность граждан (приватизации) от ДД.ММ.ГГГГ на момент заключения договора, в квартире по адресу <адрес>11 помимо ФИО5 были зарегистрированы по месту жительства ФИО4 (мать) и истец ФИО3 (отец).

В этом же договоре указано, что общая площадь приватизируемой квартиры составляет 59,3 кв. м. Следовательно, обеспеченность ФИО3 общей площадью жилого помещения составляла 19,76 кв. м, что выше учетной нормы по городу Сызрани - 12 кв. (Постановление Сызранской городской <адрес> тот ДД.ММ.ГГГГ № ******).

Таким образом, на момент постановки на учет нуждающихся и на момент увольнения из Вооруженных сил РФ ФИО3 был обеспечен площадью жилого помещения свыше учетной нормы, установленной в <адрес>.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и абз. 3 п. 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 80 от ДД.ММ.ГГГГ (действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет.

Аналогичная норма содержится в подп. "д" п. 10 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", действующего в настоящее время, и в п.п. «е» п.26 Правил учета военнослужащих, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

С учетом того, что снятие ФИО3 с регистрационного учета в квартире по адресу <адрес>11 произведено истцом через четыре дня (ДД.ММ.ГГГГ) после обращения истца с рапортом о постановке на учет нуждающихся (ДД.ММ.ГГГГ), изложенные выше обстоятельства суд расценивает как намеренное совершение истцом действий, направленных на ухудшение жилищных условий и имеющих своей целью быть признанным нуждающимся в жилом помещении, что в силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая подлежит применению в настоящем споре ввиду отсутствия специального регулирования последствий намеренного ухудшения жилищных условий для военнослужащих, препятствовало постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, действия должностных лиц, необоснованно не принявших во внимание указанные обстоятельства при решении вопроса о принятии истца на учет, являются неправомерными, а потому оспариваемое истцом решение о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях являются законными

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, рассмотревшего вопрос о конституционности ст. 53 ЖК РФ, по смыслу статьи 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, с учетом вышеприведенных умышленных действий ФИО3, суд приходит к выводу об отказе в иске, так как они совершены с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его другим жильем.

Доводы представителя истца о том, что ФИО3 на момент приватизации не являлся членом семьи собственников квартиры, не могут быть приняты во внимание.

Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", не допускающая применение части 4 статьи 31 ЖК Российской Федерации в отношении бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения, является нормой, вследствие действия которой, за такими лицами, в том числе военнослужащими или лицами, уволенными с военной службы, на неопределенное время сохраняется право пользования жилым помещением, поэтому, вопрос о постановке таких лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях не может рассматриваться иначе как в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации - исходя из их обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В случае, если бывший член семьи собственника (военнослужащий или лицо, уволенное с военной службы) добровольно отказался от реализации своих прав, вытекающих из статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ, то принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях или обеспечение такого лица жилым помещением по нормам предоставления общей площади, предусмотренным статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", не может состояться ранее 5-летнего срока, установленного статьей 53 ЖК Российской Федерации, поскольку в данном случае добровольный отказ от своих прав на жилое помещение (прав равных праву нанимателя, прав участника долевой собственности), которые в силу закона в обязательном порядке подлежали бы учету при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся, предоставлении жилого помещении или о размере его общей площади, следует расценивать в качестве действий, направленных на ухудшение жилищных условий с целью приобретения (сохранения) права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, либо с намерением получения преимуществ при исчислении общей площади жилого помещения, предоставляемого безвозмездно.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Хрущева