Решение № 2А-14849/2024 2А-14849/2024~М-13094/2024 А-14849/2024 М-13094/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 2А-14849/2024

Дело №а-14849/2024

УИД: 50RS0№-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.11.2024 года г.о. Люберцы

<адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Майковой А.А., при секретаре судебного заседания Филатовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Н. Я., действующей в своих интересах и в интересах <...> детей Н. Юсра, Н. Бошра, Н. Эбрахим, Н. Исмаиль, ФИО1, к УВМ ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Н. Я., действующей в своих интересах и в интересах <...> детей Н. Ю., Н. Б., Н. Э., Н. И., Н. Т.М. обратилась в суд с указанным административным иском к УВМ ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ она обратилась к административным ответчикам за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ административному истцу и ее детям отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №.

Указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку при его принятии административными ответчиками не учтена текущая политическая обстановка в Исламской Республике Афганистан, а также прошлая работа отца и мужа заявителя, где отец являлся командиром области Калакон, а муж – бухгалтером «Solar Power Solutions». После прихода к власти в стране движения МТО «Талибан» заявителю и членам ее семьи угрожает опасность.

На основании изложенного, со ссылкой на действующее законодательство, административный истец просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ; обязать административных ответчиков предоставить гражданке Афганистана Н. Я. ДД.ММ.ГГ года рождения и ее <...> детям Н. Юсра ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Бошра ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Эбрахим ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Исмаиль ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения, временное убежище на территории Российской Федерации.

Административный истец Н. Я. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца по ордеру – адвокат Новиков И.И. в судебное заседание явился, поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений на административный иск, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 ст. 17 Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 63 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч.1).

В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации (ч.2).

Названным конституционным положениям корреспондирует ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Судом установлено, что Н. Я. ДД.ММ.ГГ года рождения и ее <...> дети Н. Юсра ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Бошра ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Эбрахим ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Исмаиль ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения являются гражданами Исламской Республики Афганистан.

На территорию Российской Федерации административный истец вместе с <...> детьми прибыла авиарейсом Тегеран-Москва ДД.ММ.ГГ. Пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации – КПП «Шереметьево». При пересечении государственной границы предъявлен паспорт гражданки Исламской Республики Афганистан Р03040188, выданный ДД.ММ.ГГ МВД Исламской Республики Афганистан сроком действия до ДД.ММ.ГГ, а также виза ТГН308518 периодом действия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Цель въезда - гостевая.

ДД.ММ.ГГ административный истец обратилась за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации в УВМ ГУ МВД России по Московской области.

Решением ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №.

Оспаривая данное решение административным истцом указано на то, что информация в решении не соответствует действительности и искажена. Заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ обосновано опасением за свою жизнь и безопасность из-за ситуации в Афганистане, которая особенно обострилась после прихода к власти МТО «Талибан».

Указывает также, что родной язык - дари. Вероисповедание – ислам суннитского толка. В сентябре 2021 года организация «Solar Power Solutions», в которой муж административного истца работал бухгалтером закрылась по причине того, что МТО «Талибан» отказалось продолжить финансировать международные проекты по договорам, заключенные с организацией. Кроме того, отец административного истца являлся командиром области Калакон, который из-за опасения быть убитым нелегально пересек границу Афганистана и приехал в Иран, где и находится по сей день. Из-за работы отца и мужа административному истцу и ее детям МТО «Талибан» угрожает расправой.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № «О беженцах» беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1);

временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пп. 3 п. 1).

В силу пункта 2 статьи 12 названного Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел временного убежища, если оно: 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона; 3) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу п. 7 Порядка о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от ДД.ММ.ГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГ №-О-П).

При вынесении оспариваемого решения, административным ответчиком не принято во внимание текущая политическая обстановка в Исламской Республике Афганистан, не дана оценка наличию реальной угрозы жизни административного истца, а также не учтена трудовая деятельность родственников заявителя на территории Афганистана, из-за которой административный истец с малолетними детьми может подвергаться преследованию.

Таким образом, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в отсутствие факта проверки сведений, заявленных истцом о наличии реальной угрозы необоснованного преследования на территории государства гражданской принадлежности, суд приходит к выводу о незаконности принятия ответчиком решения об отказе в предоставлении временного убежища истцу, без надлежащей проверки, ввиду чего данное решение суд находит незаконным и подлежащим отмене.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд отказывает в требовании об обязании предоставить временное убежище, однако полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища гражданам Исламской Республики Афганистан Н. Я. ДД.ММ.ГГ года рождения и ее <...> детям Н. Юсра ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Бошра ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Эбрахим ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Исмаиль ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения с учетом указанных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Н. Я., действующей в своих интересах и в интересах <...> детей Н. Юсра, Н. Бошра, Н. Эбрахим, Н. Исмаиль, ФИО1, к УВМ ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Афганистан Н. Я., ДД.ММ.ГГ года рождения, и ее <...> детям Н. Юсра, ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Бошра, ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Эбрахим, ДД.ММ.ГГ года рождения, Н. Исмаиль, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Обязать ГУ МВД России по Московской области повторно рассмотреть заявление Н. Я., ДД.ММ.ГГ года рождения, о предоставлении временного убежище на территории РФ ей и ее детям, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложении обязанности по предоставлению временного убежища на территории РФ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГ.

Судья А.А. Майкова