Решение № 2А-9109/2019 2А-9109/2019~М-8398/2019 М-8398/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-9109/2019

16RS0051-01-2019-011816-08

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.12.2019 Дело 2а-9109/2019

город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Хузиахметовой,

с участием административного истца ФИО1, представителя истца – адвоката Сафиной Э.Н.,

представителя административного ответчика – Исполнительного комитета МО г.Казани – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету МО г.Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о признании решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома незаконным, выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

первоначально ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о возложении обязанности по выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома. В обоснование иска указано, что истцу на основании договора купли-продажи от <дата изъята> на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, а также находящийся на земельном участке жилой дом с кадастровым номером <номер изъят>, расположенные по адресу: <адрес изъят>. Имея намерение осуществить реконструкцию жилого дома, истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. В полученном 09.04.2019 плане указано на нахождение земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> в зоне СХ – зоне сельскохозяйственных угодий. Административным истцом в адрес Исполнительного комитета МО г.Казани 22.04.2019 направлено уведомление о планируемой реконструкции жилого дома. Вместе с тем Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани в своем ответном уведомлении от 07.05.2019 указало на несоответствие параметров планируемой реконструкции жилого дома требованиям градостроительного законодательства, а именно на нахождение земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> в зоне СХ – зоне сельскохозяйственных угодий, в которой индивидуальное жилищное строительство не допускается. Кроме того, указано на нахождение земельного участка в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода Миннибаево-Казань, строительство в которой является нарушением правил охраны магистральных газопроводов. По мнению истца, перечисленные основания в соответствии с градостроительным законодательством не являются основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

В последующем административный истец иск дополнил требованием о признании решения Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома незаконным.

Определением суда от 25.11.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет МО г.Казани.

В судебном заседании административный истец и его представитель иск поддержали.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета МО г. Казани – в судебном заседании с иском не согласился.

Представитель административного ответчика – Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани – в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, а также находящийся на земельном участке жилой дом с кадастровым номером <номер изъят> расположенные по адресу: <адрес изъят>. Право собственности на объекты возникло на основании договора купли-продажи от <дата изъята>, зарегистрировано <дата изъята> и <дата изъята> соответственно.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав на дом его общая площадь составляет 165,4 кв. м.

Имея намерение осуществить реконструкцию жилого дома, истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В полученном <дата изъята> плане указано на нахождение земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> в зоне СХ – зоне сельскохозяйственных угодий.

Административным истцом в адрес Исполнительного комитета МО г.Казани 22.04.2019 направлено уведомление о планируемой реконструкции жилого дома. Вместе с тем Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани в своем ответном уведомлении от 07.05.2019 указал на несоответствие параметров планируемой реконструкции жилого дома требованиям градостроительного законодательства, а именно на нахождение земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> согласно Правилам землепользования и застройки г.Казани в зоне СХ – зоне сельскохозяйственных угодий, в которой индивидуальное жилищное строительство не допускается. Кроме того, указано на нахождение земельного участка в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода Миннибаево-Казань, строительство в которой является нарушением правил охраны магистральных газопроводов.

Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> разделен на 2 земельных участка с присвоением им кадастровых номеров <номер изъят>. Сведения о земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости <дата изъята>, сведения о земельных участках имеют статус «временный». Согласно сведениям, размещенным на интернет-сайте Росреестра (Публичная кадастровая карта), жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>.

Административным истцом представлены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> входит в зону минимально-допустимых расстояний магистрального газопровода Миннибаево-Казань, установленную в соответствии со Сводом правил 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, о чем сотрудниками ООО «Газпром трансгаз Казань» составлен акт от 06.06.2016.

Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Из содержания части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) следует, что, по общему правилу, строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет завершение строительства, реконструкции, капитального ремонта, соблюдение строительных норм и правил и является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта, внесений изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Индивидуальный жилой дом является объектом, получение разрешения на строительство (реконструкцию) которого не требуется (часть 17 статьи 51 ГрК РФ).

При этом для индивидуальных жилых домов предусмотрен иной, уведомительный порядок ввода в эксплуатацию. Так, согласно части 1 статьи 55.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

После проверки параметров планируемого строительства (реконструкции) уполномоченный орган направляет заявителю уведомление о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (части 10, 11, 13 статьи 51.1 ГрК РФ). При этом согласно части 13 статьи 51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам считается согласованием уполномоченным органом строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве.

В рассматриваемом случае на несоответствие параметров планируемой реконструкции жилого дома установленным параметрам, а именно на нахождение земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий, где размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается, указано в уведомлении от 07.05.2019. Указанное уведомление, как следует из его названия, носит уведомительный, справочный характер, поскольку содержит сведения о наличии препятствий для проведения реконструкции жилого дома. Следовательно, само по себе уведомление от 07.05.2019 прав и законных интересов административного истца не затрагивает. Иных решений ответчиками, в том числе решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома ответчиками не принималось.

Указание на нахождение земельного участка с кадастровым номером 16:50:350103:630 в зоне сельскохозяйственных угодий в градостроительном плане земельного участка от 04.04.2019 само по себе также права и законные интересы истца не нарушает, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. План не является документом, содержащим каких-либо административных решений. В связи с перечисленными обстоятельствами иск подлежит отклонению.

При этом отклоняется довод ответчиков о пропуске административным истцом срока для обращения в суд.

Согласно части 1статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В рассматриваемом случае истец пояснил, что уведомление от 07.05.2019 им получено ориентировочно в начале июня 2019 года. Доказательства получения истцом уведомления ранее этого срока ответчиками не представлены. Исковое заявление о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома первоначально было подано истцом в Верховный суд РТ, которое определением судьи Верховного суда РТ от 12.07.2019 возвращено ввиду неподсудности иска. Частная жалоба на указанное определение определением судьи апелляционной инстанции Верховного суда РТ от 11.10.2019 оставлена без удовлетворения. В свою очередь, в районный суд административное исковое заявление подано 28.10.2019. В связи с этим суд полагает причины пропуска срока обращения в суд уважительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Исполнительному комитету МО г.Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о признании решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома незаконным, выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов