Решение № 2А-55/2018 2А-55/2018 ~ М-55/2018 М-55/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-55/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу 2а-55/2018

21 мая 2018 года г. Спасск–Дальний

Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Филева Я.Е.,

при секретаре Власенко И.Ю.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2, предъявившего выданную и оформленную в соответствии с законом доверенность, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> войсковой части № ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой материальной помощи,

установил:

Административный истец ФИО1, в соответствии с приказом командира войсковой части № от 13 марта 2017 года № был перемещен на равную воинскую должность из войсковой части № в войсковую часть №, в которой, после зачисления 20 апреля 2017 года в списки личного состава воинской части, проходит военную службу по настоящее время. Как при прохождении военной службы в войсковой части №, так и в войсковой части № ежегодная материальная помощь за 2017 год ему не выплачивалась.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, по смыслу которого просил признать бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой материальной помощи за 2017 год незаконным и обязать воинское должностное лицо издать соответствующий приказ об обеспечении его указанной иной дополнительной выплатой, а также принять меры по реализации данного приказа уполномоченным финансовым органом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица, надлежащим образом и своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания, представители которых просили рассмотреть дело без их участия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил восстановить срок на подачу административного искового заявления, удовлетворить его требования в полном объеме, пояснив, что в 2017 году с рапортом о выплате ему ежегодной материальной помощи он не обращался. О нарушении своих прав достоверно узнал только 25 января 2018 года, при обращении в финансово-расчетный пункт № филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее - филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»), где ему сообщили, что материальная помощь за 2017 год ему не положена, поскольку дела и должность он не принимал и находится в распоряжении командира войсковой части №. После получения 22 февраля 2018 года ответа из военной прокуратуры, куда он обращался в конце января того же года за защитой своих прав на получение ежегодной материальной помощи за 2017 год, 17 апреля 2018 года он направил административное исковое заявление в военный суд. Также он объяснил, что при прохождении военной службы в войсковой части № материальная помощь ему не выплачивалась. По прибытии в апреле 2017 года в войсковую часть № он в распоряжение командира не выводился и фактически исполнял обязанности по той должности, на которую был назначен, за исключением периодов нахождения в отпуске или командировке.

Представитель административного ответчика - командира войсковой части № ФИО2 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать и в суде объяснил, что административный истец в апреле 2018 года обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате материальной помощи за 2017 год, на основании которого был издан проект приказа и передан для согласования в финансово – расчетный пункт территориального финансового органа филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», откуда 19 апреля 2018 года был возвращен в войсковую часть № без реализации с указанием на нарушение Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил российской Федерации, поскольку военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников) материальная помощь не выплачивается.

Свидетель ФИО3 в суде показал, что административный истец в 2017 году, проходя военную службу в войсковой части №, постоянно находился в подразделении с личным составом и фактически исполнял обязанности по той должности, на которую был назначен, за исключением периодов нахождения его в отпуске или командировке.

В своих возражениях представитель административного ответчика – начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, и, ссылаясь на положения нормативных – правовых актов и приказы Министра обороны Российской Федерации, обратила внимание суда на то, что материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников). Также она обратила внимание суда на пропуск ФИО1 срока обращения в суд за защитой своих прав. Вместе с тем, представленный отзыв не содержит какой – либо информации об отказе в согласовании проекта приказа о выплате материальной помощи за 2017 году административному истцу, как со стороны органа финансового обеспечения, так и его структурных подразделений, находящихся в воинских частях (финансово – расчетные пункты).

Представитель заинтересованного лица – руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») ФИО5 в представленных в суд возражениях просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие сведений об установлении оспариваемой материальной помощи в единой базе данных. Кроме того, она указала на принятие административным истцом дел и должности 10 января 2018 года, в связи с чем, основания для выплаты ему материальной помощи за 2017 год отсутствуют.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав возражения и письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для его разрешения, и считает необходимым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно копиям выписок из приказов командиров войсковой части № от 13 марта 2017 года №, войсковой части № от 17 апреля 2017 года №, войсковой части № от 25 января 2018 года №, ФИО1, с 17 апреля 2017 года исключен из списков личного состава воинской части № и полагается убывшим в войсковую часть №, где 10 января 2018 года он принял дела и должность. В период прохождения военной службы в войсковой части № ежегодная материальная помощь за 2017 год ему не оказывалась.

В соответствии с копией контракта от 20 апреля 2017 года ФИО1 заключил с войсковой частью № контракт о прохождении военной службы на срок 5 лет.

Из содержания сообщения врио начальника штаба войсковой части № от 10 мая 2018 года № следует, что административный истец на основании приказа командира этой же воинской части от 25 апреля 2017 года № зачислен в списки личного состава части с 20 апреля 2017 года, при этом в распоряжение командования воинской части не зачислялся.

Как усматривается из копии реестра на возврат документов от 19 апреля 2018 года № из филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в войсковую часть № возвращен представленный на согласование проект приказа о выплате <данные изъяты> ФИО1 материальной помощи за 2017 год, со ссылкой на принятие им дел и должности 10 января 2018 года.

Согласно копии расчетных листов ФИО1 за период с января по декабрь 2017 года материальная помощь за 2017 год ему не выплачивалась.

Из сообщения заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона следует, что ФИО1 25 января 2018 года обратился в военную прокуратуру по вопросу невыплаты материальной помощи за 2017 год, однако должностное лицо надзорного ведомства не усмотрело нарушений его прав, о чем административному истцу было направлено сообщение, полученное им, согласно почтового идентификатора, не ранее 22 февраля того же года.

Как усматривается из штемпеля на конверте ФИО1 обратился в суд 21 апреля 2017 года.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункта 4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации выплата денежного довольствия за декабрь календарного года производится не позднее последнего рабочего дня месяца.

Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления суд исходит из того, что о нарушении своих прав административный истец не мог узнать ранее 01 января 2018 года. При этом период с 25 января по 22 февраля того же года, по мнению военного суда, не подлежит включению в трехмесячный срок исковой давности, поскольку ФИО1 находился в состоянии ожидания восстановления его прав надзорным ведомством. С учетом вышеизложенного, причину пропуска административным истцом срока на обращение в суд, который истекал не ранее 31 марта 2018 года, необходимо признать уважительной, а срок на судебную защиту своих прав подлежащим восстановлению.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами, с учётом выполняемых задач, условий и порядка прохождения военной службы, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в том числе и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также других федеральных государственных органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2011 года № 993 во исполнение Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» утверждены Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, согласно которым порядок обращения за материальной помощью, а также её размер устанавливаются Министром обороны Российской Федерации.

Так, соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», на основании приказа командира воинской части военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания этого военнослужащего. Если военнослужащий, имеющий право на получение материальной помощи, в текущем году за ней не обратился, то материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой такому военнослужащему денежного довольствия за декабрь текущего года.

Материальная помощь не выплачивается в период нахождения военнослужащего в распоряжении командиров (начальников), а также увольняемым с военной службы по основаниям, установленным Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

По смыслу нормативно – правовых актов, в случае отсутствия рапорта военнослужащего, имеющего право на материальную помощь, командир воинской части обязан издать приказ о выплате этой помощи данному военнослужащему вне зависимости от своего желания либо волеизъявления военнослужащего, вследствие чего такая выплата стимулирующего характера не носит, является обязательной, и ограничена, как и материальное стимулирование, лишь сроком прохождения военной службы, и временем, предшествующим обращению за его получением, притом, что определённый Министром обороны Российской Федерации перечень оснований невыплаты материальной мощи является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В судебном заседании установлено, что административному истцу, не обращавшемуся с рапортом о выплате ежегодной материальной помощи в 2017 году, материальная помощь за указанный период в декабре 2017 года выплачена не была. Проходя военную службу в войсковой части №, он в распоряжение командира не зачислялся, процедура его увольнения не инициировалась, фактически ФИО1 исполнял обязанности по той воискной должности, на которую был назначен приказом вышестоящего воинского должностного лица.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1, военный суд считает необходимым обязать командира войсковой части № в течение десяти дней после вступления решения в законную силу издать приказ о выплате административному истцу материальной помощи за 2017 год и внести соответствующие сведения в базу данных (ПИРО «Алушта»).

При принятии решения суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и указаниями Министра обороны Российской Федерации от 03 апреля 2011 года №, обеспечение военнослужащих денежным довольствием и дополнительными выплатами, к которым относится материальная помощь, осуществляется непосредственно через ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а потому считает необходимым обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ФИО1 материальную помощь после внесения соответствующих сведений в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта».

Довод представителей административных ответчиков и заинтересованного лица о том, что в оспариваемый период административный истец обязанностей по воинской должности не исполнял, а находился в распоряжении командира войсковой части №, военный суд считает надуманным и не соответствующим установленным обстоятельствам и материалам дела.

Утверждение представителя командира войсковой части № о том, что должностные лица финансово – расчетного пункта территориального финансового органа создают препятствия в издании приказа о выплате административному истцу материальной помощи за 2017 год военный суд считает надуманным, поскольку, исходя из положений нормативно – правовых актов, издание воинским должностным лицом приказа о выплате ежегодной материальной помощи не требует какого – либо согласования с финансовыми органами. Также суд учитывает, что в представленных представителем начальника территориального финансового органа возражениях не упоминается о каком – либо влиянии должностных лиц финансового органа на издание приказа о выплате ежегодной материальной помощи.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Признать бездействие командира войсковой части № связанного с невыплатой материальной помощи несоответствующим Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», незаконными и нарушающими права ФИО1, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, - удовлетворить.

Обязать командира войсковой части № в течение десяти дней после вступления решения в законную силу издать приказ о выплате ФИО1 материальной помощи за 2017 год и внести соответствующие сведения в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта».

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 материальную помощь после внесения соответствующих сведений в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 25 мая 2018 года.

Верно

Председательствующий по делу

судья Филев Я.Е.

Секретарь судебного заседания Власенко И.Ю.