Решение № 12-70/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-70/2020

Дело № 12-70/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кашира Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Каширского городского суда Московской области Жнакин Ю.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО2,

должностного лица старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 36 минут по адресу: <адрес> данное юридическое лицо совершило нарушение, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: по указанному адресу расположена контейнерная площадка, ограждение с трех сторон отсутствует и оборудованная контейнерами, график вывоза ТКО на контейнерной площадке отсутствует, и учитывая акт первичного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 18 мин., в котором было зафиксировано переполнение контейнеров, а также акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было зафиксировано, что отходов стало больше, очевидно, что отходы с данной контейнерной площадки вывозятся не своевременно, образуются навалы отходов на территории контейнерной площадки вследствие не своевременного вывоза, чем допустило нарушение требований ст.ст. 3.11, 3.12, 6.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 г. № 350-РВ. За данное правонарушение юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, защитник юридического лица ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что:

- административная ответственность, за указанное в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ событие, не квалифицируется ст. 8.2 Закона МО от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», указанная статья Закона не определяет административную ответственность, по выявленному должностным лицом событию, что является существенным нарушением норм материального права.

- согласно бухгалтерского отчета нефинансовых активов ГБУ МО «Мосавтодор» контейнерных площадок в полосе отвода автодороги <адрес> на балансе не числится, более того юридическое лицо не наделено полномочиями по созданию (устройству) контейнерных площадок и их содержанию. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. ГБУ МО «Мосавтодор» же является некоммерческой бюджетной организацией, созданной собственником в организационно-правовой форме государственного бюджетного учреждения Московской области для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера. В соответствии с Уставом юридического лица основной целью его создания является осуществление дорожной деятельности в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за ГБУ МО «Мосавтодор» для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

- твердые коммунальные отходы, образующиеся в полосе отвода региональной или межмуниципальной автомобильной дороги <адрес> не являются отходами, возникшими в процессе эксплуатации автомобильной дороги, а образуются на территории садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и индивидуальных строительств. Доказательств, подтверждающих факт того, что очаговый навал мусора произошел по вине юридического лица, по делу не имеется. Доказательств того, что обязанность по обустройству контейнерной площадки возложена на юридическое лицо, не представлено. ГБУ МО «Мосавтодор» не наделено полномочиями по обращению с твердыми коммунальными отходами, поэтому, как собственник данной территории, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него, принимает все необходимые меры по ликвидации несанкционированной свалки, возникающей по вине неустановленных лиц, в связи с чем, исходя из закрепленного Законом принципа справедливости, юридическое лицо не может нести административную ответственность за вмененное правонарушение, а также не является субъектом вмененного правонарушения, что является основанием прекращения производства по делу;

В судебном заседании защитник поддержала доводы жалобы и просила отменить постановление.

Проверив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Должностным лицом, имеющим право составлять протокол об административном правонарушении согласно материалам дела, выяснялась вина юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, и по мнению должностного лица, вина ГБУ МО «Мосавтодор» была установлена в нарушении им ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, Распоряжения Министерства ЖКХ от 26.06.2019 г. №350-РФ, и ч.1 ст.8.2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (согласно протокола об административном правонарушении и мотивировочной части постановления).

Вынося итоговое постановление по данному делу, должностное лицо, как считает суд, неверно применило норму материального права, и ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным по ч.1 ст. 8.2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которая предусматривает ответственность в области других правоотношений (статья 8.2. Неправомерное использование документов для проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте). Таким образом, юридическое лицо привлечено к административной ответственности за правонарушение, событие которого отсутствовало, и это обстоятельство судья считает существенным, и поэтому постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п. 1, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу на постановление территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» - удовлетворить.

Постановление территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Жнакин