Решение № 2А-607/2017 2А-607/2017~М-618/2017 М-618/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-607/2017

Дело № 2а-607/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Ржев Тверская область

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е. В., при секретаре Белковой Е. С., с участием прокурора – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Азаренкова А. М., представителя административного ответчика - администрации г. Ржева Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 20 апреля 2017 года № 95,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу домов, обязании осуществить снос домов,

у с т а н о в и л:

В суд обратился Ржевский межрайонный прокурор Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Тверской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес>, № по <адрес>; обязании осуществить снос домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес>, № по <адрес>. Свои требования мотивировал тем, что при проведении проверки Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области было установлено, что планируемой датой сноса аварийных домов, включенных адресную программу <адрес> Тверской области по переселению граждан и аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2014 года, утвержденную Решением Ржевской городской Думы Тверской области от 25 июня 2013 года № 268, является четвертый квартал 2014 года. В Адресную программу включены следующие многоквартирные дома: № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес>, № по <адрес>. По результатам реализации Адресной программы указанные дома расселены, однако меры по сносу домов Администрацией г. Ржева до настоящего времени не приняты. Указанные жилые дома расположены в зоне застройки, в непосредственной близости от жилых домов, здания детского сада и иных строений. Доступ в строения свободный. Строения частично деревянные, возможно возникновение пожара, а также их обрушение, чем может быть причинен вред жизни и здоровью пребывающих поблизости людей. Кроме того, наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные дома не исключает возможности совершения правонарушений в помещениях указанных домов; использования последних для подготовки к совершению террористических актов, складирования запрещенных предметов и веществ, чем создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, принятие решений о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, что снижает инвестиционную привлекательность городского округа.

Определением суда от 03 августа 2017 года принято заявление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области об уточнении предмета административных исковых требований, согласно которому просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по сносу домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>; обязать осуществить снос домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>.

В судебном заседании прокурор Азаренков А. М. поддержал административные исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и дал объяснения в соответствии с приведёнными в нём доводами. Просил признать незаконным бездействие администрации города Ржева Тверской области, выразившееся в непринятии мер по сносу домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>; обязать администрацию города Ржева Тверской области осуществить снос домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации г. Ржева Тверской области ФИО1 признала административные исковые требования прокурора с учетом их уточнения.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Главы города Ржева Тверской области от 10 декабря 2010 года № 1484 многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам № по <адрес>, № по <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением Главы города Ржева Тверской области от 17 декабря 2012 года № 1584 многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Как усматривается из материалов дела, межведомственными комиссиями выявлены несоответствие вышеуказанных многоквартирных домов требованиям, предъявляемым к жилому помещению, приняты заключения о признании указанных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, что подтверждается соответствующими Актами обследования жилых помещений и заключениями о признании жилого помещения непригодными для постоянного проживания.

Решением Ржевской городской Думы Тверской области от 25 июня 2013 года № 268 утверждена «Адресная программа города Ржева Тверской области по переселению граждан и аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2014 года».

Согласно Разделу III Адресной программы и приложению сроком реализации программы по сносу аварийных домов является четвертый квартал 2014 года.

Согласно Перечню аварийных многоквартирных домов города Ржева Тверской области в Адресную программу включены следующие многоквартирные дома: № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>.

Согласно справке администрации города Ржева Тверской области от 29 марта 2017 года № ИС-860/15 в рамках реализации муниципальной программы «Адресная программа города Ржева Тверской области по переселению граждан и аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2014 года» в 2014 году были расселены многоквартирные жилые дома, в том числе, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>.

Согласно справке МУП г. Ржева «Содействие» от 19 апреля 2017 года № в жилых домах № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> зарегистрированных граждан нет.

Учитывая, что многоквартирные жилые дома заключениями межведомственных комиссий признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению, приняты заключения о признании указанных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, администрация, получив заключения межведомственных комиссий, должна принять решение и издать распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений.

Представленными письменными доказательствами, объяснениями представителя административного ответчика установлено, что Администрацией города Ржева Тверской области приняты постановления о признании указанных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, произведено отселение граждан из жилых домов, установлен срок для сноса домов на четвертый квартал 2014 года, однако до настоящего времени снос аварийных многоквартирных жилых домов не произведен.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по административному делу и исследованные в судебном заседании доказательства в письменной форме, признание административным ответчиком административных исковых требований прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ржева Тверской области, выразившееся в непринятии мер по сносу домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> Тверской области.

Обязать Администрацию г. Ржева Тверской области осуществить снос многоквартирных жилых домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е. В. Андреева