Постановление № 5-56/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 5-56/2019

№ 5-56/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 мая 2019 года г. Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Кузеванов А.В.,

рассмотрев в Колпашевском городском суде в <...>, в судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении:

областного государственного бюджетного учреждения «Психоневрологический интернат Колпашевского района», место нахождения ,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. по адресу осуществления деятельности: ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Б. выявлено, что ОГБУ «ПИ Колпашевского района», осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Комитетом по лицензированию Томской области.

Вместе с тем, в соответствии с данной лицензией ОГБУ «ПИ Колпашевского района» может осуществлять медицинскую деятельность: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебной физкультуре, сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии-наркологии. В ходе проведения плановой выездной проверки был выявлен факт оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях по психиатрии, а именно, представлена медицинская документация, где имеются записи оказания медицинской помощи врачом психиатром, также представлен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу врача-психиатра, в штатном расписании указана должность врача-психиатра. В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № от ДД.ММ.ГГГГ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 (лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности) настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Так же на основании пп.46 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № от ДД.ММ.ГГГГ и п. З Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утвержденного постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, медицинская деятельность по психиатрии (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» подлежит лицензированию. В соответствии с пп.2 п. 3 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при оказании амбулаторной медицинской помощи по психиатрии необходимо иметь лицензию, которая формулируется как: При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии.

При проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. по адресу осуществления деятельности: лицензия на оказание амбулаторной медицинской помощи по психиатрии у ОГБУ «ПИ Колпашевского района» отсутствовала.

На основании вышеизложенного внеплановой выездной проверкой установлено, что ОГБУ «ПИ Колпашевского района» осуществляет медицинскую деятельность в амбулаторных условиях по психиатрии без специального разрешения (лицензии), тем самым в отношении указанного учреждения составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ОГБУ «ПИ Колпашевского района», надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ОГБУ «ПИ Колпашевского района».

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события (дата и время совершения) административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области Б. в ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов до 13 часов 30 минут по адресу осуществления деятельности: , установлено, что ОГБУ «ПИ Колпашевского района» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Комитетом по лицензированию Томской области. В ходе проверки выявлен факт оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях по психиатрии, при этом лицензия на оказание амбулаторной медицинской помощи по психиатрии у юридического лица отсутствовала.

Таким образом, в составленном в отношении ОГБУ «Психоневрологический интернат Колпашевского района» протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при описании события административного правонарушения, не указано время совершения административного правонарушения, то есть дата, или период времени, в течение которого в амбулаторных условиях оказывалась медицинская помощь по психиатрии без лицензии.

При этом время совершения административного правонарушения не тождественно времени обнаружения вменяемого должностным лицом административного правонарушения.

Помимо изложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В то же время, из описания события административного правонарушения, изложенного в протоколе, и из приложенных к нему документов, не следует, что осуществление медицинской деятельности юридическим лицом в данном случае не было связано с извлечением прибыли, тогда как согласно Уставу ОГБУ «Психоневрологический интернат Колпашевского района» учреждение вправе выполнять работы и оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату (п. 2.5). При описании события отсутствует указание и на то, что наличие лицензии в данном случае обязательно.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, дата его составления указана ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно распоряжению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № и акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № выездная внеплановая проверка деятельности ОГБУ «Психоневрологический интернат Колпашевского района» проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При описании события административного правонарушения указано также и на то, что внеплановая выездная проверки проводилась ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и свидетельствует о существенных нарушениях положений статей 24.1, п. 1 ст. 26.1, ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных требований, допущенных должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, выразившихся в невыяснении юридически значимых обстоятельств, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В связи с изложенными существенными недостатками определением Колпашевского городского суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, с приложенным к нему административным материалом в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Психоневрологический интернат Колпашевского района» возвращен должностному лицу, его составившему – ведущему специалисту-эксперту отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области Б.

Положениями статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, представлять замечания по содержанию протокола.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание времени совершения правонарушения (даты, периода времени в течение которого оказывалась медицинская помощь по психиатрии в амбулаторных условиях, без лицензии), сведений об извлечении (не извлечении) прибыли, даты составления протокола, отсутствие тождественности в дате обнаружения правонарушения и времени его совершения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области были приняты меры к устранению нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, путем вынесения им на отдельном листе изменений в протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Данным процессуальным документом должностным лицом определено исправить недостатки протокола по делу об административном правонарушении.

Однако, подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 ст. 28.8 названного Кодекса установлены случаи и порядок внесения изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении.

Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем, из материалов дела следует, что директор ОГБУ «ПИ Колпашевского района» Д. извещена ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении ().

Однако, несмотря на уважительность причины неявки, указанную в заявлении директором ОГБУ «ПИ Колпашевского района» Д. - невозможность явки её из в в связи с распутицей и отсутствием переправы через , необходимые изменения ДД.ММ.ГГГГ были внесены в протокол об административном правонарушении в её отсутствие.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ОГБУ «ПИ Колпашевского района» не обеспечено.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения на отдельном листе изменений в протокол об административном правонарушении не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядку. Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об участии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

При таких обстоятельствах направление ОГБУ «ПИ Колпашевского района» копии отдельного листа с изменениями в протокол об административном правонарушении не может свидетельствовать об отсутствии существенного процессуального нарушения при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, а потому производство по делу об административном правонарушении, как считает суд, должно быть прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку протокол по делу об административном правонарушении, с изменениями к нему содержит существенные недостатки, указанные в настоящем постановлении.

Учитывая, что объективную сторону состава административного правонарушения законодатель ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения правонарушения, наступивших вредных последствий, а также принимая во внимание, что должностным лицом требования, предъявляемые статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, его составлению были не соблюдены, и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Психоневрологический интернат Колпашевского района», место нахождения , по основанию, предусмотренному п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Томский областной суд через Колпашевский городской суд.

Судья: А.В.Кузеванов

Подлинный судебный акт подшит в дело № 5-56/2019

Колпашевского городского суда Томской области

УИД 70RS0008-01-2019-000344-45