Решение № 2А-1327/2019 2А-1327/2019~М-1536/2019 М-1536/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-1327/2019

Дело №2а-1327/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года

город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Коткова С.А.

с участием: административного истца ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации МО Туапсинский район ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Симковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действуюя в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным бездействие, выраженное в не разрешении вопроса устройства ФИО2 в группу полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории пгт.Новомихайловский, возложении обязанности предоставить ФИО2 место в одном из дошкольном образовательном учреждении: МБДОУ ДС №10 «Ромашка» или МБДОУ ДС №2 «Малышок».

В обоснование требований административного иска указано, что 24 ноября 2016 ФИО1, обратилась в управление образования Администрации муниципального образования Туапсинский район в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2 (зарегистрирована по адресу: <адрес>) о постановке ребенка на учет для получения места в детский сад: МБДОУ ДС №10 «Ромашка» или МБДОУ ДС № 2 «Малышок». Согласно данным электронного учета, очередь ребенка на зачисление в ДОУ не подошла, направление в дошкольную образовательную организацию выдано не было. В целях реализации ребенком права на образование, 24 июня 2019 года она обратилась в Управление образования Администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - Управление) с письменным заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении по очной форме обучения. Письмом от 04 июля 2019 г. в предоставлении места ее ребенку было отказано по причине очередности и отсутствия свободных мест, вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приеме в образовательную организацию. Ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» считает отказ незаконным, нарушающим права ее несовершеннолетней дочери на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, требования административного иска поддержала полностью. Просила иск удовлетворить и обязать орган местного самоуправления предпринять меры путем создания новых и дополнительных мест в испрашиваемых ею дошкольных учреждениях с предоставлением такового ее ребенку.

Представитель административного ответчика – администрации МО Туапсинский район ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснила, что административному истцу предложено определение ребенка в иных дошкольных образовательных учреждениях на полный день, так как в МБДОУ ДС №10 «Ромашка» и МБДОУ ДС №2 «Малышок», в которые заявлено определение, отсутствуют места и по очередности с учетом льготной категории административного истца как многодетной матери направление выдано быть не может. Кроме того, административному истцу предложено определение ребенка в группу кратковременного пребывания на базе образовательного учреждения именно в пгт. Новомихайловском, где ребенок получит бесплатное дошкольное образование. С данными предложениями ФИО1 не согласна и не получает направления.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации МО Туапсинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает требования ФИО1 в интересах ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Реализация конституционного права несовершеннолетних детей заявителей на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством Российской Федерации: Законом Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"; Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"; Законом Российский Федерации от 30.11.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1992 N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов", и т.д.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определены Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года N 293 (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Согласно пункту 5 Порядка в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона N 273 "Об образовании в Российской Федерации". В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в частности, обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также организацию предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Система муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Туапсинского района, находится в ведении администрации МО Туапсинский район.

Постановлением администрации МО Туапсинский район от 12 июля 2017 года №1135 утвержден порядок комплектования муниципальных образовательных организаций Туапсинского района, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования (далее - Порядок).

Указанным Порядком регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очередности.

При этом, ни одним из пунктов Порядка не предусмотрены сроки предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, а представление места в ДОУ поставлено в зависимость от даты постановки на учет и количества претендентов, имеющих аналогичные гарантии (внеочередной прием, первоочередной прием).

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 24 ноября 2016 года зарегистрирована в установленном порядке на интернет ресурс автоматизированной информационной системы "Е-Услуги. Образование" по ДОУ ДС №10 «Ромашка» (приоритетное) и ДОУ ДС №2 «Малышок» (льготная очередь – первоочередной прием) в пгт.Новомихайловский.

Как указал истец, поскольку место в образовательном учреждении предоставлено не было, она 24 июня 2019 года обратилась с заявлением в Управление образования администрации МО Туапсинский район о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня.

Администрация МО Туапсинский район письмом от 04 июля 2019 года №1417/04.2 сообщила истице о том, что в связи с наличием очереди детей от 3 до 7 лет в ДОУ ДС №10 «Ромашка» и ДОУ ДС №2 «Малышок», при комплектовании на 2019-2020 учебный год решением Комиссии по комплектованию в группу полного дня данных учреждений направлены только дети от 3 до 7 лет в соответствии с установленным порядком (кому на 1 сентября текущего учебного года исполнилось полных 3 года). По состоянию на 01 сентября 2019 года возрастная группа ФИО2 – первая младшая (от 2 до 3 лет), так как возраст ребенка на 01 сентября 2019 года – 2 года 11 месяцев. Также указанным письмом сообщено о возможности получения направления в бесплатную группу кратковременного пребывания в МОУ СОШ №30 пгт.Новомихайловский (для детей возрастной категории 2,8-3 года). Кроме того из указанного письма следует, что ФИО1 повторно предложено рассмотреть вопрос о получении направления в группу полного дня (получение дошкольного образования, услуги по присмотру и уходу) в дошкольных организациях <адрес>, где имеются вакантные места для детей возраста ФИО2

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент обращения истца в суд с настоящим иском указанные выше дошкольные образовательные учреждения (ДОУ ДС №10 «Ромашка» и ДОУ ДС №2 «Малышок») полностью укомплектованы, в установленном порядке, с учетом очередности и имеющихся льгот у граждан, свободных мест в таковых нет, подтверждения обратному суду не представлено.

Кроме того, административный ответчик неоднократно предлагал свободные места в группах полного дня, в организациях смежного района, а также предлагал бесплатную группу кратковременного пребывания по месту жительства истца.

При этом само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка заявителя.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Суд считает, что заявитель не представил суду обоснованных подтверждений нарушения своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями административного ответчика.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, отсутствие свободных мест в муниципальных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования (группы полного дня) на территории пгт.Новомихайловский, а также то, что реализация права несовершеннолетнего ребенка истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждения, а также то, что ответчик истцу в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении не отказывал, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: