Решение № 2А-6305/2025 2А-6305/2025~М-5109/2025 М-5109/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-6305/2025

Дело № 2а-6305/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 августа 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Успуна И.И., при секретаре Салчак У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства образования Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП об освобождении от уплату исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указывая на то, что судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора размере 50 000 рублей в отношении Министерства образования Республики Тыва в рамках исполнительного производства по исполнению судебного решения о предоставлении на условиях договора найма специализированного жилого помещения ФИО1 жилого помещения на территории <адрес> Республики Тыва по решению Кызылского городского суда по делу №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4572 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья у 4092 чел. А также имеются 580 судебных решений обязывающих предоставить жилое помещение к указанным категориям граждан. ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жил помещениями <адрес> Республики Тыва на очереди №. В соответствии с Соглашением, заключенным с Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрено в размере 305 202,9 тыс. рублей, на 2025 год 306 940,2 тыс. рублей, на 2026 год 316 234,8 тыс. рублей. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным. В 2024 году Министерством образования Республики Тыва договорам специализированного найма жилого помещения предоставлено жилье 95 лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые состоят в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва. Кроме того, в 2022 году в республике введен новый механизм обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем выдачи жилищных сертификатов, который утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.В 2024 году выданы 45 сертификатов на приобретение жилых помещений. Министерством образования Республики Тыва в порядке очередности по мере формирования жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва, исполняются решения суда о предоставлении жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые состоят в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва. Министерством образования Республики Тыва предприняты действия направленные на исполнение своих обязательств. Главой Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ на вх-9-7423/2024 было направлено письмо Президенту Российской Федерации о дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в 2024 году и на последующие годы для исполнения полномочий, в том числе на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 16 401 млн. рублей. На что получен ответ о невозможности заложения такой суммы, то есть виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа Министерство образования не допускало. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России.

Представитель административного истца Министерства образования Республики Тыва, административные ответчики представители Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Из материалов дела следует, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства образования Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП, с предметом исполнения – обязать Министерство образования Республики Тыва предоставить ФИО1 жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва на условиях договора найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже 12,5 кв.м, соответствующее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и требованиям.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника Министерства образования Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли Министерство образования Республики Тыва все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.

Административный истец ссылается в иске на невозможность исполнить своё обязательство перед взыскателем по существу в полном объёме на основании объективных обстоятельств, независящих от него, а именно, что Соглашением, заключенным с Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрено в размере 305 202,9 тыс. рублей, на 2025 год 306 940,2 тыс. рублей, на 2026 год 316 234,8 тыс. рублей. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4572 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья у 4092 чел. А также имеются 580 судебных решений обязывающих предоставить жилое помещение к указанным категориям граждан. ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жил помещениями <адрес> Республики Тыва на очереди №.

В 2024 году Министерством образования Республики Тыва договорам специализированного найма жилого помещения предоставлено жилье 95 лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые состоят в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва. В 2022 году в республике введен новый механизм обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем выдачи жилищных сертификатов, который утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №. В 2024 году выданы 45 сертификатов на приобретение жилых помещений. Министерством образования Республики Тыва в порядке очередности по мере формирования жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва, исполняются решения суда о предоставлении жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые состоят в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва. Министерством образования Республики Тыва предприняты действия направленные на исполнение своих обязательств. Главой Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ на вх-9-7423/2024 было направлено письмо Президенту Российской Федерации о дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в 2024 году и на последующие годы для исполнения полномочий, в том числе на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 16 401 млн. рублей. Таким образом, Министерством образования Республики Тыва в порядке очередности, по мере формирования жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва, исполняются решения суда о предоставлении жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые состоят в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

На основании части 3 статьи 8.3 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-BX-I «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва по мере формирования специализированного жилищного фонда и с учётом даты подачи заявления о предоставлении гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, жилых помещений специализированного жилищного фонда принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, на территории соответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетий срок.

Судом установлено, что Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва» Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе полномочия по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №» установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

В соответствии с Порядком формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок), утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ и действующей на день получения административным истцом постановления о возбуждении исполнительного производства - ДД.ММ.ГГГГ) формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счёт средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированного Министерством образования Республики Тыва (пункт 2 Порядка).

Министерство образования Республики Тыва ежегодно, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва список, в котором указываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащие обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва до 15 октября года, предшествующего планируемому году, представляет в Министерство финансов Республики Тыва заявку об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, на очередной финансовый год и плановый период, а также об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для содержания и эксплуатации жилых помещений специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3 Порядка).

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется посредством: строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке (пункт 4 Порядка).

Для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот, государственный заказчик с момента государственной регистрации права подрядной организации на жилое помещение направляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва согласованный с Министерством образования Республики Тыва акт приёма-передачи жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва.

Согласованный акт приёма-передачи является основанием для закрепления жилых помещений за Министерством образования Республики Тыва на праве оперативного управления.

Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (пункт 8 Порядка).

Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот направляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 10 Порядка).

В случае принятия решения, об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва: в течение 3 рабочих дней принимается распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством образования Республики Тыва (далее - распоряжение); в течение 5 рабочих дней с даты принятия распоряжения направляет один экземпляр распоряжения в Министерство образования Республики Тыва (пункт 11 Порядка), Министерство образования Республики Тыва не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующего экземпляра распоряжения регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество (пункт 12 Порядка).

Министерство образования Республики Тыва не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней.

Таким образом, является обоснованным довод административного истца, что исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, было невозможно, поскольку жилое помещение предоставляется по мере формирования и передачи на праве оперативного управления Министерству жилых помещений на праве оперативного управления Министерству жилых помещений в специализированный жилищный фонд, о создании специализированного жилищного фонда министерством ежегодно направляется заявка в Министерство строительство Республики Тыва на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот и направляются письма (заявки) в Министерство финансов Республики Тыва, Министерство просвещения РФ о выделении дополнительных финансовых средств из республиканского и федерального бюджетов.

Судом установлено, что Министерство образования Республики Тыва не имело реальной возможности исполнить решение суда в 5-дневный срок, не уклонялось от возложенного судом обязательства, в связи с чем, суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускалось, поскольку Министерство не может исполнить свое обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме по независящим от Министерства объективным обстоятельствам как отсутствие жилого помещения в специализированном жилом фонде, которое формируется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета, субсидий республиканскому бюджету, поступающих из федерального бюджета на эти цели. Исполнение решения суда возможно после передачи жилых помещений Министерству после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Министерства труда РТ и не является государственным заказчиком строительства (приобретения) жилых помещений и не является распорядителем денежных средств, выделенных на эти цели.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и представленных документов, имеются основания для освобождения Министерства образования Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является Главное межрегиональное (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов России. В связи с чем требования к СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Министерства образования Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России, Специализированому отделению судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить Министерство образования Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных требований к Специализированому отделению судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья И.И. Успун