Решение № 2А-168/2024 2А-168/2024~М-66/2024 М-66/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-168/2024

Дело № 2а-168/2024

УИД 75RS0019-01-2024-000133-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Паздниковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Фролова М.Ю., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское»» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Фролов М.Ю. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района по информации государственного инспектора по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности при подготовке к выборам в Законодательное Собрание Забайкальского края и в органы местного самоуправления на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. Проверкой 18.08.2023 установлено, что на избирательном участке № 3001, распложенном в здании администрации по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований пожарной безопасности. Здание, расположенное по указанному адресу, находится в собственности городского поселения «Сретенское» и по договору от 15.06.2022 передано в безвозмездное временное пользование ООО «Альянс». Представление прокурора от 22.08.2023, направленное в адрес и.о. главы администрации городского поселения «Сретенское», об устранении нарушений законодательства об избирательных участках в период проведения выборов, до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены. Бездействие административных ответчиков нарушает права граждан и членов избирательных комиссий на безопасные условия проведения выборов.

Административный истец просит (с учетом заявления об уточнении административных исковых требований от 27.02.2024) просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непроведении организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3001 по адресу: <адрес>, выразившееся в:

- эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- неустановке автоматической пожарной сигнализации, автоматической установкой пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

- неразработке и непринятии мер по регистрации пожарной декларации;

- эксплуатации электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия;

- необеспечении соблюдения проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Альянс» выразившееся в непроведении организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3001 по адресу: <адрес>, выразившееся в:

- непроведении обучения лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования;

- непроведении практических тренировок по эвакуации людей (не реже 1 раз в полугодие);

- необеспечении первичными средствами пожаротушения.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанность провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3001 по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией в срок до 10.03.2024;

- установить в здании автоматическую пожарную сигнализацию, оборудовать здание автоматической установкой пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до 01.08.2024;

- разработать и зарегистрировать пожарную декларацию в срок до 10.03.2024;

- привести электропроводку и кабели в помещениях в исправное техническое состояние в срок до 10.03.2024;

- обработать строительные конструкции и кровельное покрытие здания огнезащитным составом в срок до 01.05.2024.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Альянс» обязанность провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3001 по адресу: <адрес>, а именно:

- провести обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования в срок до 01.07.2024;

- провести практические тренировки по эвакуации людей в срок до 01.05.2024;

- обеспечить помещения первичными средствами пожаротушения в виде порошковых огнетушителей в количестве 3 штук в срок до 10.03.2024.

С учетом проведения с 15.03.2024 по 17.03.2024 выборов Президента РФ помещение избирательного участка № 3001 по указанному адресу будет являться местом массового пребывания граждан, а выявленные в ходе проверки нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, пребывающих на данном избирательном участке. В связи с изложенным административный истец просит решение суда в части оборудования светильников колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; разработки и регистрации пожарной декларации; приведения электропроводки и кабелей в помещениях в исправное техническое состояние; обеспечения помещений первичными средствами пожаротушения – обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Паздникова И.А., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Сретенское», извещенной о времени и месте разбирательства дела, в суд не явился, глава городского поселения «Сретенское» ФИО2, действующий на основании прав по должности, участвуя в судебном заседании ранее пояснил, что администрация требования признает частично, поскольку полагает, что ряд требований, которые предъявлены к администрации, должно исполнять ООО «Альянс», которому здание передано.

Представитель административного ответчика ООО «Альянс» – директор ООО «Альянс» ФИО3, действующая на основании прав по должности, административные исковые требования признала.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, кроме прочего, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Собственником здания по адресу: <адрес> является городское поселение «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» (выписка из Единого реестра недвижимости об объектах недвижимости от 29.01.2024, л.д. 36-38).

Согласно договору о передаче в безвозмездное временное пользование имущества от 15.06.2022 (л.д. 39-42), заключенному между администрацией городского поселения «Сретенское» (ссудодатель) и ООО «Альянс» (ссудополучатель), ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает имущество, указанное в приложении 1 к договору (п. 1.1 договора). Ссудополучатель обязуется осуществлять должное содержание и обслуживание переданного имущества для поддержания его в работоспособном состоянии, все расходы возлагаются на ссудополучателя (п. 1.2 договора). Срок действия договора – до заключения концессионного соглашения по результатам конкурса или иным основаниям на имущество, указанное в приложении № 1 к договору (п. 2.1 договора). ООО «Альянс», кроме прочего, обязалось поддерживать имущество в исправном состоянии и нести все расходы по его содержанию (в том числе текущий и капитальный ремонты по окончании отопительного сезона) (п. 3.2.1 договора).

В приложении № 1 к указанному договору содержится перечень имущества, переданного в безвозмездное пользование ООО «Альянс». Данный перечень содержит указание на здание по адресу: <адрес>, площадью 625 кв. м (л.д. 44-46).

Согласно протоколу осмотра от 18.08.2023, составленному государственным инспектором по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края ФИО1, им на основании ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и решения о проведении внеплановой выездной проверки от 10.08.2023 проведен осмотр здания, расположенного по адресу: <адрес>. В результате осмотра установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (л.д. 16-18):

- обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования не осуществляется (п. 3 Правил);

- руководителем организации не проводятся практические тренировки по эвакуации людей (не реже 1 раз в полугодие) (п. 9 Правил);

- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (подп. «в» п. 35 Правил);

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, автоматическая установка пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 54 Правил);

- отсутствует декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения (п. 60 Правил);

- эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (подп. «а» п. 35 Правил);

- не обеспечивается соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (п. 13 Правил).

Администрации городского поселения «Сретенское» по результатам проведенной проверки 18.08.2023 выдано предписание № 22/1/20 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 19-21).

Кроме того, прокурором Сретенского района Фроловым М.Ю. в адрес администрации городского поселения «Сретенское» по фактам выявленных инспектором ФИО1 нарушений направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности на избирательных участках, поскольку здание по указанному адресу предоставлено для размещения в нем избирательного участка в ходе выборов в Законодательное Собрание Забайкальского края. Срок рассмотрения представления установлен до 09.09.2023 (л.д. 22-24).

В ответ на представление администрацией городского поселения «Сретенское» сообщено, что из-за низкой доходной части бюджета поселения изыскать средства для устранения замечаний в помещениях избирательного участка, расположенного в здании по адресу: <адрес>, не представляется возможным (л.д. 25).

01.12.2023 прокуратурой Сретенского района совместно с инспектором ФИО1 вновь проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в помещении избирательного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлены те же нарушения, что были выявлены 18.08.2023 (л.д. 27-28).

Допрошенный в ходе судебного разбирательства ФИО1 суду пояснил, что по состоянию на 26.02.2024 выявленные ранее нарушения пожарной безопасности на объекте по адресу: <адрес> не устранены. Данное обстоятельство установлено им в ходе проверки избирательного участка по указанному адресу, проведенной 26.02.2024, по результатам проверки им составлена справка.

Согласно постановлению Совета Федерации ФС РФ от 07.12.2023 № 678-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» на 17.03.2024 назначены выборы Президента Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 29.11.2023 № 461 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Сретенский район» № 111 от 27.03.2023» утвержден список избирательных участков на территории муниципального района «Сретенский район», согласно которому административное здание ООО «Альянс» по адресу: <адрес> определено местом нахождения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3001 (л.д. 31-39).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На администрацию городского поселения «Сретенское», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, действует от имени собственника здания по адресу: <адрес>, а также на ООО «Альянс», эксплуатирующее на основании вышеуказанного договора от 15.06.2022 это здание, в силу требований приведенной выше нормы закона (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») возложена обязанность обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности в указанном здании.

При этом ни администрация, ни ООО «Альянс» длительное время не предпринимают мер по соблюдению требований пожарной безопасности в полном объеме, о чем свидетельствуют нарушения, установленные в ходе проведенных прокуратурой и органом пожарного надзора проверок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административным ответчикам, а также то, что исполнение возложенных обязанностей обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, как со стороны административных ответчиков, так и со стороны иных лиц, принимая во внимание дату проведения выборов Президента РФ, суд приходит к убеждению об обоснованности сроков, в течение которых административным ответчикам надлежит выполнить возложенные на них обязанности, а также об обоснованности требования об обращении к немедленному исполнению решения суда в части оборудования светильников колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, разработки и регистрации пожарной декларации, приведения электропроводки и кабелей в помещениях в исправное техническое состояние, обеспечения помещений первичными средствами пожаротушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Забайкальского края Фролова М.Ю., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское»» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непроведении организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3001 по адресу: <адрес>, выразившееся в:

- эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- неустановке автоматической пожарной сигнализации, автоматической установкой пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

- неразработке и непринятии мер по регистрации пожарной декларации;

- эксплуатации электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия;

- необеспечении соблюдения проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Альянс» выразившееся в непроведении организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3001 по адресу: <адрес>, выразившееся в:

- непроведении обучения лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования;

- непроведении практических тренировок по эвакуации людей (не реже 1 раз в полугодие);

- необеспечении первичными средствами пожаротушения.

Возложить на администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанность провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3001 по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией в срок до 10.03.2024;

- установить в здании автоматическую пожарную сигнализацию, оборудовать здание автоматической установкой пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до 01.08.2024;

- разработать и зарегистрировать пожарную декларацию в срок до 10.03.2024;

- привести электропроводку и кабели в помещениях в исправное техническое состояние в срок до 10.03.2024;

- обработать строительные конструкции и кровельное покрытие здания огнезащитным составом в срок до 01.05.2024.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Альянс» обязанность провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании избирательного участка № 3001 по адресу: <адрес>, а именно:

- провести обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования в срок до 01.07.2024;

- провести практические тренировки по эвакуации людей в срок до 01.05.2024;

- обеспечить помещения первичными средствами пожаротушения в виде порошковых огнетушителей в количестве 3 штук в срок до 10.03.2024.

Решение суда в части оборудования светильников колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; разработки и регистрации пожарной декларации; приведения электропроводки и кабелей в помещениях в исправное техническое состояние; обеспечения помещений первичными средствами пожаротушения – подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Сретенский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2024