Решение № 2А-1765/2018 2А-1765/2018~М-1706/2018 М-1706/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-1765/2018

Дело №2а-1765/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 05 июня 2018 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

При секретаре Бултиковой А.Е.,

С участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1765/2018 по заявлению ФИО1 ФИО4 о признании незаконным решения УМВД России по ЯНАО об отказе в продлении временного убежища ФИО1 ФИО5 ФИО6 на территории РФ, обязаннии УМВД России по ЯНАО, ОВМ ОМВД России по г. Новый Уренгой устранить допущенные нарушения прав заявителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоуренгойский городской суд с административным исковым заявлением к УМВД России по ЯНАО, ОВМ ОМВД России по г, Новый Уренгой о признании незаконным и отменить решение УМВД России по ЯНАО от 23.05.2018г. об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения прав. В обоснование требований указал, что в г. Дебальцево его дом разрушен и он в экстренном порядке покинула территорию Украины, в 2017. 11.06.2017г. обратился в ОУФМС России по ХМАО-Югре о предоставлении статуса временного убежища, срок действия которого до 08.06.2018г. 03.05.2018г. обратился в УМВД России по ЯНАО с заявление о продлении статуса временного убежища на территории Российской Федерации, на что ему было отказано. Просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по ЯНАО об отказе в продлении временного убежища и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении требований, пояснил, что прибыл в Россию в 2017 году, не может возвратиться в Украину, так как его квартира разрушена, на территории г. Дебальцево существует угроза его жизни, так как идут боевые действия, обстрелы. Родственников в России у него нет, документов на разрешение на временное проживания не подавал, так как до подачи документов необходимо принять участие в государственной программе.

Административный ответчик ОВМ ОМВД России по г. Новый Уренгой в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах», а также в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года №690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации с частным визитом 24.03.2017г., 11.06.2017г. ему было предоставлен статус временного убежища. 03.05.2018г. ФИО1 обратился с заявлением о продлении действия статуса временного убежища.

Как следует из решения УМВД России по ЯНАО ФИО1 не представил доказательств, объективно свидетельствующих о реальной угрозе стать жертвой преследования со стороны властей или каких-либо групп населения по признаку национальности или вероисповедания. Также не сообщил о наличии проблем со здоровьем, требующих экстренной медицинской помощи.

В судебном заседании административный истец подтвердил, что не страдает заболеваниями, требующими экстренной медицинской помощи, которые могут препятствовать его добровольному выезду за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец пояснил, что в Украине в Донецкой области г.Дебальцево постоянно происходит перестрелки, в связи с чем он не желает возвращаться.

Основания, порядок и условия предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища определяются Федеральным законом от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах».

В соответствии с п.1, 2, 4 и 5 ст.12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Согласно пп.1 п.1 ст.1 указанного Федерального закона беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Порядок).

В силу п.12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Из приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что продление срока предоставления временного убежища допускается в случае, имеются основания для признания беженцем лица, который ограничивается заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; либо не имеется оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах», но из гуманных побуждений лицо не может быть выдворено (депортировано) за пределы территории Российской Федерации.

При этом, причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Судом установлено, что первоначально временное убежище на территории Российской Федерации было предоставлено ФИО1 в упрощенном порядке в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года №690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке».

Вместе с тем, указанное Постановление Правительства Российской Федерации не регулирует порядок, условия и основания продления срока предоставления временного убежища. Они определяются в соответствии с приведенными выше требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», предусматривающими необходимость указания обоснованных доводов о наличии объективных (непреодолимых) препятствий для возвращения лица в страну гражданской принадлежности.

В качестве основания для продления срока предоставления временного убежища ФИО1 указал на нежелание возвращаться в Украину, по причине постоянных обстрелов, а также по причине нестабильной ситуации. Иных оснований в обоснование поданного обращения заявителем не приведено.

Поэтому у суда отсутствуют достаточные и достоверные основания считать, что для ФИО1 существует реальная угроза для жизни или свободы, либо имеется реальная угроза для него в случае возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и (или) других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Доказательств обратному со стороны административного истца представлено не было.

Не может служить в качестве основания для продления срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации наличие нестабильной ситуации на Украине.

Поданное ФИО1 в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции заявление направлено на продление срока предоставления временного убежища не вследствие наличия признаков беженца либо гуманных побуждений, а исключительно в целях создания искусственных условий для дальнейшей легализации пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации, в частности, путем выдачи разрешения на временное пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории Российской Федерации либо получения вида на жительство в Российской Федерации, которыми как пояснил ФИО1 он не воспользовался. Состоявшееся решение территориального органа исполнительной власти в сфере миграции препятствий к легализации ФИО1 приведенными способами не создает.

Таким образом, вывод управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО об отсутствии правовых оснований для продления ФИО1 срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации является правильным, а оспариваемое решение от 23.05.2018г. – законным и обоснованным.

Учитывая, что оспариваемое решение миграционного органа, принятое в пределах представленных полномочий, как направленное на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы ФИО1 поэтому в удовлетворении предъявленного административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: судья Н.А. Кузьмина.

Копия верна: