Решение № 2А-1870/2025 2А-1870/2025~М-1405/2025 М-1405/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-1870/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Жигулевска Аладинской А.К.,

представителя администрации г.о.Жигулевск – ФИО1,

при секретаре Усмановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1870/2025 по административному иску прокурора г.Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор г. Жигулевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.о.Жигулевск, требуя:

- признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившееся в не принятии мер, направленных на установку запрещающих знаков «купание запрещено», «курение запрещено» в границах рекреационной зоны <адрес> г.о. <адрес>;

- обязать администрацию г.о.Жигулевск в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести работы по установке запрещающих знаков «купание запрещено», «курение запрещено» в границах рекреационной зоны <адрес> г.о. <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города в рамках рассмотрения обращений ФИО2 проведено надзорное мероприятие соблюдения требований федерального законодательства, в том числе природоохранного законодательства, водного, санитарно-эпидемиологического, об охране здоровья граждан.

Проверкой установлено, что в рамках программы «Комфортная городская среда» в 2021 году обустроена рекреационная зона <адрес> для комфортного отдыха жителей и гостей побережья, не являющаяся пляжем, следовательно, на указанную территорию распространяется правило о запрете купания. Отсутствие же запрещающего знака «купаться запрещено», «курить запрещено» влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасное пребывание в рекреационной зоне, на достоверную информацию о месте рекреации, на охрану здоровья.

Кроме того, согласно представленных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> сведений установлено, что за истекший период 2024 года (в том числе в летний период 2024 года) в Отдел по <адрес> администрация г.о.Жигулевск, осуществляющая эксплуатацию зон рекреации в <адрес> г.о. Жигулевск с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам не обращалась.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства администрацией г.о. Жигулевск действенных мероприятий, направленных на установку запрещающих знаков «купание запрещено», «курение запрещено», по приведению лавочек и урн в границах рекреационной зоны <адрес> в надлежащее состояние не предпринято.

В указанной связи, прокуратурой города в адрес администрации городского округа Жигулевск внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако действий по устранению выявленных нарушений не принято.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и подлежат устранению, поскольку приводят к угрозе жизни и здоровья граждан, к нарушению водного законодательства, экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил, в связи с чем прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ предъявляет в суд настоящий административный иск.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, начальник управления по вопросам общественной безопасности и защиты информации администрации г.о. Жигулевск ФИО3

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Аладинская А.К. в судебном заседании требования иска и доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Жигулевск ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, согласно которым согласно п.1 ч.1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» не установлен запрет на курение табака, потребления никотино-содержащей продукции или использование кальянов в рекреационной зоне, не являющейся пляжем. Также, ввиду отсутствия в бюджете г.о. Жигулевск свободных денежных средств, с учетом принципа исполнимости судебного акта, в случае удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок для исполнения решения суда до шести месяцев.

Представитель заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – начальник управления по вопросам общественной безопасности и защиты информации администрации г.о. Жигулевск ФИО3 в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу пунктов 17, 20, 25 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ) требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов удержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий.

Пунктами 5 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н знак размещается у каждого входа (выхода) на территории, в помещениях и на объектах, определенных Федеральным законом № 15-ФЗ, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов запрещено, (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах).

Санитарно-эпидемиологические требования к зонам рекреационного назначения установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим зоны рекреации, необходимо получать санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и осуществлять эксплуатацию зон рекреации в соответствии с обязательными требованиями санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 ВК РФ, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов.

В соответствии с ч. 5 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса РФ, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.

На территории городского округа Жигулевск действуют утвержденные постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №нпа, Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа <адрес>, для личных и бытовых нужд» (далее - Правила).

Пунктом 1.4. Правил закреплены основные принципы, в том числе принцип обязательность соблюдения водного законодательства, экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Правила являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами при водопользовании на территории городского округа п. 1.5. Правил).

При использовании водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд запрещается купание в пределах запретных и охраняемых зон водопроводных и иных сооружений, а также в других запрещенных местах, где заставлены информационные ограничительные знаки или предупредительные щиты.

При использовании услуг, предоставляемых на пляжах и в других местах массового отдыха на водных объектах, не допускается купаться в местах, где заставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями (п. 3.3. Правил).

Информирование населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования осуществляется посредством установки специальных информационных знаков вдоль берегов водных объектов общего пользования в местах, доступных для купания, в установленных случаях (п. 5.1. Правил).

Судом установлено, что в рамках программы «Комфортная городская среда» в 2021 году обустроена рекреационная зона <адрес> для комфортного отдыха жителей и гостей побережья, не являющаяся пляжем (письмо заместителя главы г.о. Жигулевск по хозяйственным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №Г), следовательно, на указанную территорию распространяется правило о запрете купания. Отсутствие же запрещающего знака «купаться запрещено», «курить запрещено» влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасное пребывание в рекреационной зоне, на достоверную информацию о месте рекреации, на охрану здоровья.

Кроме того, согласно представленных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (далее - Отдел по <адрес>) сведений установлено, что за истекший период 2024 года (в том числе в летний период 2024 года) в Отдел по <адрес> администрация г.о. Жигулевск, осуществляющая эксплуатацию зон рекреации в <адрес> г.о. Жигулевск с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам не обращалась.

Таким образом, в нарушение выше обозначенных норм федерального законодательства администрацией г.о. Жигулевск действенных мероприятий, направленных на установку запрещающих знаков «купание запрещено», «курение запрещено», по приведению лавочек и урн в границах рекреационной зоны <адрес> в надлежащее состояние не предпринято.

В указанной связи, прокуратурой города в адрес администрации городского округа Жигулевск внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом и.о. главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в прокуратуру города сообщено, что установка запрещающего знака «Купаться запрещено» входит в компетенцию МКУ «Управление по вопросам общественной безопасности городского округа Жигулевск» и будет установлена в весенне-летний период 2025 гола, в случае выделения денежных средств.

Вместе с тем, отсутствие у органа местного самоуправления финансирования не является основанием для неисполнения возложенных федеральным законодательством обязанностей.

Кроме того, ответом от ДД.ММ.ГГГГ №Г в прокуратуру города сообщено, что в рамках программы «Комфортная городская среда» в 2021 году обустроена рекреационная зона <адрес> для комфортного отдыха жителей и гостей побережья. Данная рекреационная зона не является пляжем, запрещающего стенда о запрете курения и распития спиртных напитков не установлено.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Наличие выявленных недостатков административными ответчиками не оспаривается, согласно доводам письменных отзывов, представленных в материалы дела, доказательств устранения нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в административном иске, на дату рассмотрения дела не представлено.

Как установлено судом обязанность по установлению правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей, возложена на администрацию городского округа Жигулевск.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что природоохранного, водного, санитарно-эпидемиологического законодательства в рекреационной зоне <адрес> г.о. Жигулевск административным ответчиком не обеспечено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о. Жигулевск необходимых мероприятий по обеспечению безопасности использования зоны рекреации <адрес> не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение права неопределенного круга лиц.

В силу ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Жигулевск следует возложить обязанность принять меры, направленные на установку запрещающих знаков «купание запрещено», «курение запрещено» в границах рекреационной зоны <адрес> г.о. <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, вопреки доводов административного ответчика – администрации городского округа Жигулевск отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Жигулевска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившееся в не принятии мер, направленных на установку запрещающих знаков «купание запрещено», «курение запрещено» в границах рекреационной зоны <адрес> г.о. <адрес>.

Обязать администрацию г.о.Жигулевск в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести работы по установке запрещающих знаков «купание запрещено», «курение запрещено» в границах рекреационной зоны <адрес> г.о. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 14.01.2026.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин