Решение № 2-4885/2023 2-4885/2023~М-4400/2023 М-4400/2023 от 26 сентября 2023 г. по делу № 2-4885/2023

УИД 19RS0001-02-2023-006124-79

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-4885/2023
г. Абакан
26 сентября 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

с участием представителя процессуального истца Цицилиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Абакана в интересах Республики Хакасия к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных по социальному контракту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Абакана обратился в суд в интересах Республики Хакасия, указав в качестве третьего лица Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН», Управление), с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных по социальному контракту, мотивируя требования тем, что прокуратурой города проведена проверка информации ГКУ РХ «УСПН» о неисполнении ФИО2 условий социального контракта, в ходе которой установлено, что 31.03.2022 ответчик обратилась в Управление с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором просила оказать ей государственную социальную помощь на осуществление предпринимательской деятельности. 20.04.2022 между Управлением и ФИО2 заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи, в соответствии с которым ответчику была перечислена единовременная денежная выплата на осуществление предпринимательской деятельности в размере 250 000 руб. и единовременная денежная выплата на профессиональное обучение в сумме 30 000 руб. При этом пунктом 3.2 социального контракта на ФИО2 был возложен ряд обязанностей, которые она согласилась выполнить в установленные сроки и которые ею в полном объеме выполнены не были. Таким образом, ФИО2 нарушила обязательства, установленные социальным контрактом, не выполнила условия программы социальной адаптации. Управлением в адрес ответчика направлено письмо с предложением возвратить денежные средства, предоставленные по социальному контракту, в сумме 280 000 руб. в срок до 13.06.2023, однако, до настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены, доказательства ведения предпринимательской деятельности не представлены. В связи с чем прокурор просит взыскать с ФИО2 в пользу бюджета Республики Хакасия денежные средства в размере 280 000 руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Абакана Цицилина О.А. поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить иск в полном объёме.

Ответчик ФИО2, представитель третьего лица ГКУ РХ «УСПН» в судебное заседание не явились. ГКУ РХ «УСПН», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило, направленные ответчику по имеющимся в деле адресам, в том числе по месту регистрации, судебные извещения возвращены в адрес суда невостребованными с отметкой оператора почтовой связи «по истечению срока хранения». Вместе с тем, в телефонном режиме ФИО2 уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается телефонограммой от 07.09.2023. С учетом мнения представителя истца, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

На основании занесённого в протокол судебного заседания определения суда от 26.09.2023 в соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения представителя процессуального истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Таким образом, прокурор г. Абакана правомерно выступает в защиту интересов Республики Хакасия.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ).

В абзаце 8 ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ закреплено, что социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно ч. 1 ст. 7 указанного закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Статьями 8, 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по заявлению гражданина решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (ч. 5 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 21.02.2014 № 11-ЗРХ «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Хакасия» (принят Верховным Советом РХ от 12.02.2014) оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам осуществляется в виде денежной выплаты.

Размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются Правительством Республики Хакасия (ст. 5 Закона Республики Хакасия от 21.02.2014 № 11-ЗРХ).

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 21.02.2014 № 11-ЗРХ Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.05.2014 № 235 утверждены Условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Хакасия (далее – Порядок), согласно п. 1.4 которого государственная социальная помощь назначается ГКУ РХ «УСПН» на основании заявления об оказании государственной социальной помощи.

Пунктом 2.1 Порядка (в редакции, действовавшей на дату заключения социального контракта) установлено, что пределы и условия оказания государственной социальной помощи устанавливаются в социальном контракте по соглашению сторон с учетом содержания конкретной программы социальной адаптации с учетом предельных или фиксированных размеров, установленных настоящим пунктом. Государственная социальная помощь на мероприятия в целях обеспечения самозанятости путем осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности назначается в размере не более 350 000 руб., на прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования – не более 30 000 руб. (подп. 2, 3).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 31.03.2022 ФИО2 обратилась в Отделение по г. Абакану ГКУ РХ «УСПН» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором просила оказать ей государственную социальную помощь в соответствии с Законом Республики Хакасия от 21.02.2014 № 11-ЗРХ на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, прохождение профессионального обучения, указав, что у нее низкая заработная плата.

20.04.2022 между ГКУ РХ «УСПН» (Управление) и заявителем ФИО2 заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, предметом которого является взаимодействие между Управлением и заявителем при осуществлении мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы социальной адаптации на период действия настоящего социального контракта.

Пунктом 2.2 указанного социального контракта на Управление возложены обязанности, в том числе: осуществить заявителю единовременную денежную выплату с целью осуществления им предпринимательской деятельности в размере 250 000 руб. в период с 20.04.2022 по 18.07.2022 в соответствии с условиями социального контракта; для лиц, получающих государственную социальную помощь на прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществить единовременную денежную выплату в размере 30 000 руб. в период с 20.04.2022 по 18.07.2022 в соответствии с условиями социального контракта, если указанное обстоятельство установлено программой адаптации; принимать решение о прекращении предоставления денежной выплаты в случае досрочного прекращения заявителем профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом.

ФИО2 в свою очередь обязалась (п. 3.2 социального контракта): выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации; предпринимать действия, направленные на сохранение здоровья, в том числе на ежегодное прохождение профилактического медицинского осмотра или диспансеризации, а также на проведение гражданином и членами его семьи вакцинации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок при отсутствии медицинских противопоказаний; представлять в Управление информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на назначение выплаты, в течение 14 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств; обеспечить целевое использование денежных средств, выделенных на оказание государственной помощи на основе социального контракта; возвратить незаконно полученные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на заявителя в соответствии с социальным контрактом, не позднее 30 дней со дня принятия Управлением решения о прекращении предоставления государственной социальной помощи; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, на основании настоящего социального контракта в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия настоящего социального контракта по собственной инициативе); зарегистрироваться (встать на учет) в налоговом органе в установленном законодательством Российский Федерации порядке в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности не позднее 30 дней со дня зачисления средств единовременной денежной выплаты на его счет; представлять документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия настоящего социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% от сметы расходов, указанной в бизнес-плане), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представлять в Управление подтверждающие документы; осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и (или) Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в течение срока действия настоящего социального контракта; уведомлять Управление в течение трех рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации индивидуальной предпринимательской деятельности в период действия настоящего социального контракта; представлять по запросу Управления сведения об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности и информацию об условиях жизни в течение 12 месяцев с даты завершения срока действия настоящего социального контракта; ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения заявителем программы социальной адаптации.

Согласно п. 7.1 социального контракта он вступает в силу с момента его подписания и действует по 19.04.2023.

20.04.2022 начальником отделения по г. Абакану ГКУЦ РХ «УСПН» была утверждена программа социальной адаптации, из которой следует, что согласно плану мероприятий по социальной адаптации на период с 20.04.2022 по 19.04.2023, осуществление Управлением единовременных денежных выплат в соответствии с условиями социального контракта должно было быть исполнено с 20.04.2022 по 18.07.2022, контроль за осуществлением заявителем деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход – до 19.05.2022, 19.06.2022, 19.07.2022, 19.08.2022, 19.09.2022, 19.10.2022, 19.11.2022, 19.12.2022, 19.01.2023, 19.02.2023, 19.03.2023, 19.04.2023; ФИО2 в свою очередь должна была осуществить: мониторинг цен на оборудование – до 18.07.2022, регистрацию в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход – до 19.05.2022, приобретение основных средств и материально-производственных запасов для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности – до 19.08.2022, предоставление отчетов о расходовании денежных средств – до 19.05.2022, 19.06.2022, 19.07.2022, 19.08.2022, 19.09.2022, 19.10.2022, 19.11.2022, 19.12.2022, 19.01.2023, 19.02.2023, 19.03.2023, 19.04.2023; действия, направленные на сохранение здоровья, – с 20.04.2022 по 19.04.2023.

Таким образом, между сторонами возникли взаимные обязательства, вытекающие из вышеуказанного социального контракта, которые в соответствии с требованиями ст. 309 Гражданского кодекса РФ должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что Управление перечислило на счет ФИО2 социальную помощь по социальному контракту в общей сумме 280 000 руб. (250 000 руб. – на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, 30 000 руб. – на прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования).

Таким образом, ГКУ РХ «УСПН» выполнило принятые на себя обязательства, предоставило ответчику запрашиваемую социальную помощь в согласованном размере.

Из представленных в материалы дела документов видно, что ФИО2 разработала бизнес-план (вид деятельности – парикмахерские услуги и визаж), прошла обучение по профессии «парикмахер», что подтверждается договором об оказании платных образовательных услуг от 24.11.2022, квитанцией к приходному кассовому ордеру № 71 от 24.11.2022 на сумму 30 000 руб. и свидетельством № от 19.04.2023, зарегистрировалась в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, что подтверждается справками УФНС по РХ, приобрела основные средства и материально-производственные запасы для осуществления деятельности (профессиональная машинка для стрижки, фен для волос, выпрямитель для волос, профессиональная плойка, плойка тройная, кольцевая лампа, ультрафиолетовый стерилизатор для инструментов, тележка, зеркало, шкаф, стул, мойка парикмахерская, кресло парикмахерское, набор расчесок и ножниц, палетка теней, пудра, пудра сухая, тушь для ресниц, тональный крем, помада, блеска для губ, краска, шампунь, маски, бальзам, кондиционер, накидка, набор зажимов, помада, маска для волос, тени для век, салфетки влажные) на общую сумму 250 936 руб., что подтверждается товарными и кассовыми чеками, а также предоставила в Управление отчеты о выполнении программы с 20.04.2022 по 19.05.2022, с 20.05.2022 по 19.06.2022, с 20.06.2022 по 19.07.2022, с 20.07.2022 по 19.08.2022, с 20.08.2022 по 19.09.2022, с 20.09.2022 по 19.10.2022, с 20.10.2022 по 19.11.2022, с 20.11.2022 по 19.12.2022, с 20.12.2022 по 19.01.2023, с 20.01.2023 по 19.02.2023, с 20.02.2023 по 19.03.2023, с 20.03.2023 по 19.04.2023, предоставив при этом документы, подтверждающие приобретение основных средств и материально-производственных запасов для осуществления деятельности, документы, подтверждающие обучение, и документы, подтверждающие ведение деятельности с указанием доходов от нее.

Между тем, обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывает, что ФИО2 не в полном объеме исполнила взятые на себя по социальному контракту обязательства. Так в течение 12 месяцев с даты завершения срока действия социального контракта она обязана была представлять по запросу Управления сведения об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности и информацию об условиях жизни.

19.04.2023 Управлением ответчику вручено письмо с разъяснением о том, что в течение августа 2023 года ГКУ РХ «УСПН» будет подготавливать отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, для чего нужны сведения о доходах и условии жизни гражданина, кроме того, приобретенные в рамках социального контракта основные средства и материально-производственные запасы не подлежат продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или отчуждению иным образом в течение 12 месяцев с даты завершения срока действия социального контракта.

20.04.2023 Отделение по г. Абакану ГКУ РХ «УСПН» сделало запрос в Отделение по Ширинскому району ГКУ РХ «УСПН» с просьбой проверить осуществление ФИО2 деятельности по указанному в бизнес-плане адресу: <адрес>, а также наличие там оборудования.

В ответ на запрос Отделение по Ширинскому району ГКУ РХ «УСПН» сообщило, что по указанному адресу расположены пятиэтажный многоквартирный дом, в связи с чем не представляется возможным провести проверку, так как не известен номер помещения, в котором ФИО2 осуществляет деятельность, в том числе проверить наличие приобретенного оборудования; по указанному телефону ФИО2 на связь не выходит.

27.04.2023 Отделение по г. Абакану ГКУ РХ «УСПН» направило аналогичный запрос в Отделение по Ширинскому району ГКУ РХ «УСПН», уточнив адрес ФИО2: <адрес>.

В ответ на запрос 02.05.2023 Отделение по Ширинскому району ГКУ РХ «УСПН» сообщило, что по указанному адресу проверку осуществить не представилось возможным, так как не удалось попасть в помещение, в телефонном режиме ФИО2 пояснила, что находится в г. Абакане, а в п. Шира планирует приехать после 09.05.2023.

Согласно п. 6.2 вышеуказанного Порядка, в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 6.5 Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, орган социальной защиты населения прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с таким гражданином социальный контракт.

Пунктом 6.3 Порядка предусмотрено, что решение о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта досрочно принимается в одностороннем порядке ГКУ РХ «УСПН» и оформляется соответствующим приказом, в том числе, в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином (членами его семьи) условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации, за исключением невыполнения по причинам, являющимися уважительными.

Соответствующие положения внесены в п. 6.2 социального контракта.

Уведомление о прекращении предоставления государственной социальной помощи (далее – уведомление о прекращении) по основаниям, предусмотренным пунктом 6.3 Условий, направляется гражданину ГКУ РХ «УСПН» с указанием основания прекращения предоставления государственной социальной помощи в течение десяти календарных дней со дня принятия соответствующего решения. В уведомлении о прекращении указывается сумма незаконно полученных средств, предоставленных в качестве государственной социальной помощи, и порядок ее возврата (п. 6.4 Порядка).

В связи с неисполнением ФИО2 условий социального контракта в части представления по запросу Управления сведений об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности и информации об условиях жизни в течение 12 месяцев с даты завершения срока действия социального контракта, 12.05.2023 Управлением в адрес ответчика направлено письмо № 4438 с требованием в срок до 13.06.2023 возвратить сумму государственной социальной помощи в размере 280 000 руб.

Вместе с тем, доказательств возврата Управлению 280 000 руб. ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ФИО2 в пользу бюджета Республики Хакасия денежных средств в размере 280 000 руб. в счет возврата денежных средств, полученных по социальному контракту от 20.04.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета полежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Абакана удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты> № выдан <данные изъяты>) в пользу бюджета Республики Хакасия денежные средства в счет возврата денежных средств, полученных по социальному контракту от 20.04.2022, в размере 280 000 (двести восемьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты> № выдан <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в Абаканский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное заочное решение изготовлено 03 октября 2023 г.

Судья М.Г. Земба