Решение № 2А-562/2024 2А-562/2024~М-404/2024 М-404/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-562/2024

№ 2а-562/2024

10RS0004-01-2024-000770-74


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 года

г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Бахориной М.А.,

при секретаре Бахаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия, Главе Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец) с учетом уточненных требований обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия, Главе Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия ФИО2 по тем основаниям, что в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 25.08.2022 № 6212-М/20р административному истцу предварительно согласовано предоставление в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного за границами населенного пункта по адресу: ......... Указанный земельный участок сформирован административным истцом и поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер № .... В соответствии с градостроительными документами Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия территория, на которой расположен упомянутый земельный участок, относится к функциональной и территориальной зоне «ЗП-зона земель запаса». Данное обстоятельство привело к тому, что распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.01.2023 № 29р-П административному истцу отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № ... из одной категории в другую, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральном плану Новинского сельского поселения. Имея заинтересованность в изменении территориальной и функциональной зоны в части расположения земельного участка, ФИО1 обратился в администрацию Кондопожского муниципального района с заявлением о внесении изменений в градостроительные документы (генеральный план, правила землепользования и застройки, карту градостроительного зонирования территории) Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района с предложением изменить функциональную (территориальную) зону для земельного участка с кадастровым номером № ... с «ЗП-зона земель запаса» на зону «СХ-зона сельскохозяйственного назначения» с установлением вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Согласно ответу и.о. Главы администрации Кондопожского муниципального района от 26.02.2024 № 1-41-1150 по результатам рассмотрения указанного обращения заключением комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Кондопожского муниципального района рекомендовано Главе администрации Кондопожского муниципального района принять предложения о внесении соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новинского сельского поселения. При этом в ответе отмечено, что бюджетом Кондопожского муниципального района на 2024 г. и плановый период 2025-2026 гг. выполнение данных работ не предусмотрено. Полагая, что в данном ответе отсутствуют правовые основания, позволяющие откладывать внесение в градостроительные документы соответствующих изменений по заявлениям заинтересованных граждан, а отсутствие средств в бюджете таким основанием не является, просит обязать Главу Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района в части установления для земельного участка с кадастровым номером № ... функциональной зоны «СХ-зона сельскохозяйственного назначения», установления для земельного участка с кадастровым номером № ... территориальной зоны «СХ-зона сельскохозяйственного назначения», обязать Главу администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия установить для земельного участка с кадастровым номером № ... вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В ходе судебного разбирательства по указанному административному делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, исполняющая обязанности главы администрации Кондопожского муниципального района ФИО3

В судебное заседание административный истец не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие; ранее в судебном заседании поддерживал уточненные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточненных требований.

Администрация Кондопожского муниципального района Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направила, представили письменный отзыв, в котором указали, что оснований для подготовки принятия проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новинского сельского поселения в части установления для земельного участка с кадастровым номером № ... функциональной зоны «СХ-зона сельскохозяйственного назначения», а также для установления территориальной зоны «СХ-зона сельскохозяйственного назначения» в настоящее время не имеется, поскольку действия по переводу земельного участка из одной категории в другую находятся в компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Оснований установления для земельного участка с кадастровым номером № ... вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» код 1.16 также не имеется, поскольку после перевода земельного участка из категории «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» менять вид разрешенного использования земельного участка не потребуется, вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участка» имеет код 1.16, который входит в состав вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0).

Административный ответчик - Глава Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия, ФИО2, заинтересованное лицо - исполняющая обязанности главы администрации Кондопожского муниципального района ФИО3, представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Правительства Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещались о слушании дела надлежащим образом.

Поскольку установленных ст.ст. 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в п.1 ст. 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты являются составной частью Правил землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч.3 ст.9 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования и содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ст.18, ч.3 ст.23 ГрК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии со ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Как следует из ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также Министерство) ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: ........, в кадастровом квартале № ..., вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас». При этом предоставление административному истцу указанного земельного участка поставлено в зависимость от исполнения им ряда условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

На основании утвержденной Министерством схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер № ....

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.01.2023 № 29р-П ФИО1 отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № ... из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Новинского сельского поселения.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану Новинского сельского поселения, утвержденным решением Совета Кондопожского муниципального района от 09.12.2021 № 3 (с измен. Принятыми Решением Совета Кондопожского муниципального района от 12.10.2022 № 2) земельный участок с кадастровым номером № ... расположен в границах территориальной и функциональной зон «ЗП» - зона земель запаса.

В связи с указанными обстоятельствами, 05.02.2024 ФИО1 обратился в Администрацию Кондопожского муниципального района Республики Карелия с заявлением о внесении изменений в градостроительные документы (правила землепользования и застройки, карту градостроительного зонирования территории) Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района, а именно об изменении функциональной (территориальной зоны) с зоны «ЗП-земли запаса» на зону «СХ-зона сельскохозяйственного назначения» для земельного участка с кадастровым номером № ...

Письмом И.о. Главы Администрации Кондопожского муниципального района от 25.02.2024 №1-41-1150 ФИО4 Д,Г. сообщено, что заключением комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Кондопожского муниципального района от 21.02.2023 Главе Администрации Кондопожского муниципального района рекомендовано принять предложение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новинского сельского поселения в части изменения функциональной и территориальной зоны с земель запаса «ЗП» на зону сельскохозяйственного назначения «СХ» с установлением вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» для земельного участка с кадастровым номером № .... Однако административному истцу также сообщено, что бюджетом Кондопожского муниципального района на 2024 г. и на плановый период 2025-2026 гг. выполнение работ по корректировке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Новинского сельского поселения не предусмотрено. Заявление ФИО5 принято в работу и будет рассматриваться в случае поступления дополнительных доходов в бюджет Кондопожского муниципального района на указанные выше мероприятия.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется ст. 33 ГрК РФ.

Согласно п. 2 ч.2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке.

Согласно ч. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Аналогичный порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен главой 6 Порядка применения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки (часть 1 Правил землепользования и застройки Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия), предусматривающими также, что уполномоченным должностным лицом на принятие решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования застройки или об отклонения таких предложений является Глава Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия, что согласуется с положениями пп. 12 п. 1.1 ст. 5 Устава Кондопожского муниципального района (принят Решением Совета Кондопожского муниципального района от 20.02.2013 № 1), предусматривающими, что к вопросам местного значения Кондопожского муниципального района, решаемым на территории сельских поселений, входящих в состав Кондопожского муниципального района, относится утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории.

Одновременно Глава Администрации района руководит Администрацией Кондопожского муниципального района, которая входит в систему органов местного самоуправления муниципального района, является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица (ст.ст. 18, 35, 36 Устава Кондопожского муниципального района (принят Решением Совета Кондопожского муниципального района от 20.02.2013 №1)

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений включает в себя не только принятие комиссией заключения по результатам рассмотрения предложений о внесении изменений, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5 и 6 ст. 31 ГрК РФ), но и официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч. 7 ст. 31) проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (ч. 9 ст. 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10 и 11 ст.31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 ст.31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч.15 ст. 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст. 31).

Таким образом, процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки включает в себя полный комплекс мероприятий, который начинается с принятия Главой местной администрации решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Между тем, в рассматриваемом случае несмотря на принятие комиссией заключения от 21.02.2024 о даче Главе Администрации Кондопожского муниципального района рекомендаций принять предложение ФИО6 об изменении функциональной и территориальной зон земель запаса «ЗП» на зону сельскохозяйственного назначения «СХ» с установлением вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» для земельного участка с кадастровом номером № ..., Глава Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия фактически в течение 30 дней не принял решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения.

Письмо И.о. Главы Администрации Кондопожского муниципального района от 25.02.2024 №1-41-1150 такого решения не содержит.

При этом отсутствие бюджетных средств для выполнения работ по корректировке Генерального плана и Правил землепользования и застройки не предусмотрено законом в качестве оснований для непринятия такого решения.

Таким образом, со стороны Главы Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия обнаруживается бездействие.

Доводы представителя администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия о том, что основания для подготовки принятия проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новинского сельского поселения в части установления для земельного участка с кадастровым номером № ... функциональной зоны «СХ-зона сельскохозяйственного назначения», а также для установления территориальной зоны «СХ-зона сельскохозяйственного назначения» в настоящее время не имеется, поскольку действия по переводу земельного участка из одной категории в другую находятся в компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, суд отклоняет в виду следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в частности, в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия наделено полномочиями по рассмотрению ходатайств заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков) и разработки с учетом предложений заинтересованных исполнительных органов Республики Карелия предложения для Правительства Республики Карелия о переводе из одной категории в другую (пункты 15, 16 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия).

В рассматриваемом случае, как указывалось выше, распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.01.2023 № 29р-П ФИО1 отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № ... из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Новинского сельского поселения.

Таким образом, только после изменения территориальной и функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № ... с земель запаса на земли сельскохозяйственного использования возможен перевод из одной категории в другую.

Доводы представителя администрации Кондопожского муниципального Республики Карелия о том, что оснований установления для земельного участка с кадастровым номером № ... вида разрешенного использование «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» код 1.16 не имеется, поскольку после перевода земельного участка из категории «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» менять вид разрешенного использования земельного участка не потребуется, суд также отклоняет виду следующего.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст.37 ГрК РФ, п.2 ст. 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

В настоящее время ФИО1 не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № ..., земельный участок образован из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а потому в настоящее время административный истец не вправе самостоятельно избрать вид разрешенного использования указанного земельного участка.

Кроме того, упомянутым заключением комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Кондопожского муниципального района от 21.02.2024 Главе администрации Кондопожского муниципального района рекомендовано установить для земельного участка с кадастровым номером № ... вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», что соответствует градостроительному регламенту для зоны сельскохозяйственного назначения, являющемуся составной частью Правил землепользования и застройки Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района, и не противоречит классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий, бездействий, решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.

В данном случае суд установил незаконное бездействие Главы Кондопожского муниципального района, выразившее в непринятии в решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения.

Указанное бездействие нарушает права ФИО6, поскольку ему предварительно согласовано предоставление в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, который в настоящее время сформирован им и имеет кадастровый номер № .... Указанный земельный участок будет предоставлен административному истцу в аренду при соблюдении им определенных условий, в том числе перевода земельного участка из категории «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», однако допущенное Главой Администрации Кондопожского муниципального района бездействие препятствует соблюдению административным истцом данных условий, а значит последующему предоставлению ему земельного участка.

Доводы административного истца о незаконности обжалуемого бездействия административного ответчиком не опровергнуты.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных кодексом.

Из указанной нормы следует, что по общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное указанной статьей кодекса право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Административным истцом отдельно требований о признании незаконным бездействия Главы Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия, выразившееся в непринятии в установленном законом порядке решения по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района не заявляется, фактически указанное бездействие положено им в обосновании заявленных требований о возложении на Главу Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия обязанности принять решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района и установлении вида разрешенного использования для земельного участка.

Вместе с тем, суд не вправе подменять орган местного самоуправления, принимая соответствующие решения, отнесенные к компетенции последнего, в связи с чем полагает в целях восстановления нарушенных прав административного истца возложить на Главу Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия обязанность в течение 30 дней с даты получения административными ответчиками копии вступившего в законную силу судебного акта, с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Кондопожского муниципального района от 21.02.2024, принять решение по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района в части изменения функциональной и территориальной зон с земель запаса «ЗП» на зону сельскохозяйственного назначения «СХ» с установлением вида разращенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» для земельного участка с кадастровым номером № ...

Поскольку Глава Администрации Кондопожского муниципального района не входит в систему органов местного самоуправления муниципального образования, он возглавляет Администрацию Кондопожского муниципального района, являющуюся органом местного самоуправления муниципального района и обладающую правами юридического лица, суд взыскивает с Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия за счет средств казны муниципального образования «Кондопожский муниципальный район» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб., оплаченную при обращении в суд с настоящим исковым заявлением.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить частично.

Возложить на Главу Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия обязанность в течение 30 дней с даты получения административными ответчиками копии вступившего в законную силу судебного акта, с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Кондопожского муниципального района от 21.02.2024, принять решение по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района в части изменения функциональной и территориальной зон с земель запаса «ЗП» на зону сельскохозяйственного назначения «СХ» с установлением вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» для земельного участка с кадастровым номером № ...

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Возложить на Главу Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Взыскать с Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия за счет средств казны муниципального образования «Кондопожский муниципальный район» в пользу ФИО1 (<...>) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья

М.А. Бахорина

Мотивированное решение составлено 15.07.2024.

Кондопожский городской суд Республики Карелия

10RS0004-01-2024-000770-74

https://kondopozhsky.kar.sudrf.ru