Решение № 2А-847/2024 2А-847/2024~М-366/2024 М-366/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-847/2024

УИД 42RS0033-01-2024-000545-61 (2а-847/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Каримовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

26 апреля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения администрации города Прокопьевска в части установления срока сноса многоквартирного жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> не позднее 31.12.2028.

Свои требования мотивировала тем, что она является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Данный многоквартирный жилой дом находится в аварийном состоянии, опасном для жизни и здоровья проживающих в нем лиц. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок сноса аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что указанный срок отселения граждан из аварийного жилого дома установлен администрацией <адрес> без учета степени аварийности дома, его непригодности для проживания и опасности обрушения, что делает невозможным проживание в таком многоквартирном жилом доме.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО6, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д. 47-48), в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 62), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на иск, в которых просила в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в её отсутствие (л.д. 89-90).

Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений, заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО12 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не сообщили суду о причинах неявки.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ по делам данной категории обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Статьями 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 12 ч. 1 статьи 4 ЖК РЖ) отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п. 9 ч. 1 статьи 14 ЖК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 59,0 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 8-11).

Согласно техническому заключению ООО «Ампир» №-ТЗ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного технического обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 14-43), двухэтажный сборно-щитовой восьмиквартирный жилой дом по <адрес>, 1957 года постройки. Строительные конструкции дома состоят из деревянного каркаса с обшивкой сборными элементами – деревянными щитами, снаружи покрыты этернитовой отделкой (шиферные плоские листы), гидроизоляцией из толя с заспанным внутрь щитов утеплителем. Строительные конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии – категории технического состояния строительных конструкций здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости обследуемого объекта. Жилой дом не пригоден к использованию по целевому назначению в связи с выявленными вредными факторами среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и создает угрозу жизни и здоровью людей.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Основанием является то обстоятельство, что строительные конструкции МКД находятся в аварийном состоянии, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (л.д. 64-65).

Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлещами сносу в соответствии с жилищным законодательством РФ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66).

Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-910/2024 внесены изменения в распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» следующего содержания: вместо «ДД.ММ.ГГГГ года» читать «ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д. 67).

Административный истец ФИО1 с указанным распоряжением в части установленного нового срока сноса жилого дома и расселения граждан не согласилась, обратилась с настоящим административным иском в суд. Полагает неразумным установленный срок отселения - ДД.ММ.ГГГГ, который установлен без учета степени аварийности дома, поскольку существует угроза обрушения дома, а также степень разрушения некоторых конструкций препятствует нормальному проживанию граждан в таком многоквартирном жилом доме.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в спорный период, (далее по тексту – Положение N 47), в силу п. 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, либо орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения N 47, и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Суд, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, полагает, что одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию административным ответчиком, в данном случае является разумность установленного администрацией города Прокопьевска срока отселения и сноса спорного жилого дома.

Поскольку Положением N 47 принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции органа местного самоуправления (пункт 49), следовательно, именно орган местного самоуправления определяет срок сноса конкретного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц, исходя из календарного года, до которого МКД признан аварийным, и срока, на который намечен его снос, на основании утвержденной Коллегией Администрации Кемеровской области – Кузбасса соответствующей региональной адресной программы.

Вместе с тем, указанное не исключает судебного контроля за принимаемыми решениями публичного органа по вопросам оценки обследуемых помещений на соответствие критериям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, тем более, когда стоит вопрос об угрозе жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы №Э от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной экспертом ООО «Независимая Профессиональная Оценка» ФИО4, двухэтажный сборно-щитовой многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1957 года постройки, имеет физический износ в размере 80%. На наружных стенах дома выявлены деформация наружной отделки с разрушением, с проникновением атмосферных осадков, следы сырости и гнили, массовые прогрессирующие сквозные трещины, древесина местами расслаивается и легко разбирается, заметные искривления и выпучивания. Причиной выявленных отклонений от вертикальной плоскости деревянных стен и дверных проемов жилого дома является неравномерная осадка грунта, что вызвало также проседание крыльца и входного проема существенно ниже нулевой отметки, а также многочисленные трещины в стенах подъезда и квартир, а также значительный возраст деревянных конструкций, вызвавший их гниение и разрушение. При осмотре перекрытия обнаружена существенная деформация чердачных балок, трещины, прогибы, грибок на деревянных конструкциях, массовое гниение древесины, которые в итоге могут привести к обрушению. Многоквартирный жилой дом по <адрес> находится в аварийном состоянии, свидетельствующим о возможности обрушения конструкций. Здание МКД не пригодно к дальнейшей эксплуатации, имеется угроза для жизни и здоровья граждан из-за угрозы дальнейшего обрушения стен, прогиба перекрытий (л.д. 18-43).

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проживание в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния многоквартирного жилого дома, наличия угрозы внезапного обрушения конструкций МКД.

Таким образом, суд считает, что административным ответчиком в нарушениеч. 11, п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не доказана законность распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> не позднее 31.12.2028.

Учитывая изложенное, суд считает, что необходимая совокупность условий для признания распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока сноса аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> не позднее 31.12.2028, незаконным, по настоящему делу имеется, требования административного искового заявления подлежат в данной части удовлетворению.

.В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку определение сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу в силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, постольку в целях соблюдения конституционных принципов разделения властей суд удовлетворяет исковые требования административного истца и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации г. Прокопьевска №-р от 03.08.2023 о внесении изменений в распоряжение администрации <адрес> №-р от 30.12.2020 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> не позднее 31.12.2028.

Обязать администрацию города Прокопьевска устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО1 путем установления нового срока сноса аварийного многоквартирного жилого дома № 10 по ул. Кыштымская в г. Прокопьевске.

Установить срок для исполнения решения суда в течение 30 (тридцати) дней со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2024 года

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2024-000545-61 (2а-847/2024) Центрального районного суда г. Прокопьевска